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将保险防灾防损功能纳入《保险法》;激发公益组织活力,协会向政协提交两项提案

时间:2018-03-12 13:39来源:未知 作者:灾协
提案1:将保险防灾防损 功能纳入《保险法》 【案由】: 保险行业的产业定位 国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》指出,保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段,是经济助推器和社会稳定器,是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。之所以将发展现代保险服务业上升到国家意志,是与我国的基本国情密不可分。 我国灾害与灾难的严峻态势 我国是世界上自然灾害类型多、发生频繁且损失严重的国家之一。 严重的自然灾害(地震、洪涝、台风、滑坡、干旱、泥石流、流行病等)和严峻的人为灾害(安全生产事故、交

提案1:将保险“防灾防损功能纳入《保险法》

【案由】:

保险行业的产业定位


  国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》指出,保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段,是经济“助推器”和社会“稳定器”,是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。之所以将发展现代保险服务业上升到国家意志,是与我国的基本国情密不可分。


我国灾害与灾难的严峻态势


  我国是世界上自然灾害类型多、发生频繁且损失严重的国家之一。 严重的自然灾害(地震、洪涝、台风、滑坡、干旱、泥石流、流行病等)和严峻的人为灾害(安全生产事故、交通意外、社会安全事件)给国民的生命和财产安全以及社会发展造成严重的影响。资料显示,我国每年遭受的各类灾害损失至少达到国内生产总值(GDP)的 6%,且潜在的受灾损失还在不断上升。


保险业的职能


  保险的职能分为基本职能和派生职能。保险的基本职能不因时间的推移和社会形态的不同而改变,包括补偿损失职能和经济给付职能,其主要作用是在保险责任事故发生后给予损失赔偿或者是经济给付。保险的派生职能主要有防灾防损职能和融资职能。

  保险的防灾防损职能是风险管理的一项重要措施。 人为的因素与风险转化对灾害损失的发生概率具有相关性。 通过人为的事前预防,可以减少灾害损失。


防灾防损的重要性


  防灾防损是减轻灾害损失的重要组成部分。灾害损失评估理论的测试报告显示:投入到防灾防损的 1 元钱,抵得上救灾的 10 元钱,更抵得上抗灾的 100 元钱,甚至相当于灾后重建的 1,000 元钱。树立 “防灾防损就是增产”和“减灾能力也是生产力”的经济观和价值观,将有助于彻底改变“轻事先预防、重事故救援、叹损失无补”的倾向。


防灾防损是保险业的“职能”和腾飞“途径”


  保险业的经营前提条件是参与各方共同遵循最大诚信原则,保险经营的结算方式是成本后置。这就决定了保险企业若要盈利,就必须要减少保险责任中的灾害损失。


  目前,由于法规缺失,在中国保险行业实务流程中,几乎就没有关于对保险标的防灾防损服务功能的法规与监管要求。 与发达国家相比,保险标的防灾防损是中国保险业最短的短板。

 

相关法律规定对比


  《安全生产法》第九条规定“安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门,统称负有安全生产监督管理职责的部门。”


  《安全生产法》第二十条规定“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入,由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证,并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。


  有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用,专门用于改善安全生产条件。


  安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。“


  财政部 1998 年颁布的《保险公司会计制度》第 4451 款规定,“防预费” 在营业费用中列支。


  目前的《保险法》 中没有任何关于防灾防损的明确表述和要求,与国家赋予中国保险业的要求还相距甚远,与总体国家安全观的要求还不完全适应。


  【建议】:由中国保险监督管理委员会负责,会同国务院法制办与全国人大法工委,将保险的防灾防损服务功能及其对应的监管条款纳入到《保险法》 的修改内容


具体实施


  保险业防灾防损功能纳入《保险法》修改案,至少应该在宏观、中观和微观三个层面展开:


  宏观层面,制度建设是基础,有必要将商业保险公司的防灾防损服务功能、人员配置、费用列支及其对应的监管条款纳入到《保险法》 的修改内容中。


  中观层面,将防灾防损执行部门落实到保险业的实务流程是关键。


  微观层面,加强全社会的防灾防损宣传和提高防灾减灾综合素质是法宝。

 

提案2:以总体国家安全观为统领,防灾为民,激发公益组织活力

【案由】: 

总体国家安全观

  由习近平总书记首次提出的总体国家安全观是党中央治国理政的重要组成部分和国家安全理论的重大创新。国家安全是国家生存发展的前提,国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。我们党要巩固执政地位,要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义,保证国家安全是头等大事。

国家安全面临的新课题

  习近平强调:国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂。如 19 大报告所言:发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,国家安全面临新情况,空气、水、土壤污染以及农产品、食品药品安全等问题突出。如何提高和满足日益增长的国家安全需求?如何增强风险防控意识和能力?这些都是关系国家安全的重大战略问题。

  我国是世界上自然灾害类型多、发生频繁且损失严重的国家之一。严重的自然灾害(地震、洪涝、台风、滑坡、干旱、泥石流、流行病等)和严峻的人为灾害(安全生产事故、交通意外、社会安全事件)给人民群众的生命和财产安全以及社会和经济发展造成严重的影响。

安全问题每时每刻都值得高度重视。就灾害理论而言,灾害事件发生之后,常常会诱发出一连串的灾害,这种现象就称为灾害链。灾害链中各种灾害相继发生,从外表看是一种客观存在的现象,而其内在原因还值得进一步研讨。譬如就在不久前发生的“海口大量出岛车辆滞留”事件,原本是因为浓雾造成的短时封航,结果演化成持续多日的社会安全事件。

激发公益组织防灾为民活力的可行性与必要性

  习近平指出:同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。要更加自觉地处理好人和自然的关系,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,提高全民防灾抗灾意识,全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。

  在本质上,国家安全是一个“公共产品”,它关系民生所望、国家稳定和社会发展。从这个意义上说,维护国家安全既是国家责任也是公民责任。让国家安全意识深入人心,并成为公众习惯,是全社会的期待。习近平指出:“防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。”

  目前国家机构职能体系中存在的障碍和弊端,与统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应。譬如,近年来,由全国人大、国务院、相关部委以及相应国际组织分别设立了全民国家安全教育日(4 月 15 日)、全国防灾减灾日(5 月 12 日)、全国安全生产月(6 月份)、世界环境日(6 月 5 日)、国际减灾日(10 月 13 日)、全国消防日(11 月 9 日)、全国交通安全日(12 月 2 日)等纪念日。这些纪念日及其在纪念日举行的活动,对于国民的安全意识提升,营造教育宣传的氛围,起到了积极作用。但是,毋庸讳言,这种安全教育日只有在特定时间段举办活动,且呈现出“九龙治水” 的各部门分头负责,分兵把守态势,未能够实现总体国家安全观所提出的防御灾害的综合减灾效果。

公益性社会组织可以起到为政府职能部门“拾遗补缺”的作用。

 

【建议】以总体国家安全观为统领,防灾为民,激发公益组织活力

  国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构,向中央政治局、中央政治局常务委员会负责,统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。

  建议:激发公益组织活力,以总体国家安全观为统领,防灾为民,落实和提高执行力,完善危机处理机制和安全体系。

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