十八大报告中首次出现“美丽中国”的提法，强调“加强防灾减灾体系建设”。如今中国防灾工作究竟难在哪？笔者认为，难就难在这几年过于重视应急了，忽略了防灾。2003年非典来袭后，全国一片重视应急的声音。思想、组织、人员、经费均落实，官员们要学习遇到突发事件的应对方式，老百姓手里拿着政府发的《应急手册》。然而，灾害并没有减少。

　　应对灾害的全过程是八个字：预测、预防、应急、重建。我国历来的防灾救灾（目前改为“防灾减灾”）方针是“防救结合，以防为主”。我感觉，越重视应急，离这一方针可能就越远。

　　大家对“防火防盗”的提法很熟悉，火和盗都要防，总不能够起火了、被盗了，再去应急吧。中国古代历史上有一个防与救的成语故事———曲突徙薪，说的是主人请客让救火的邻居坐上席。有人问主人：“您为什么不请一请前几天提醒您，让您将烟囱由直改弯的人呢，要是能接受他的意见，你们家就不会因为风将直道的火压下烧着了？”可见，防灾防得好，很多时候可以用不着后面的步骤———应急。

　　这个道理早在2000年前的东汉荀悦编著的《申鉴•杂言》里就讲明白了：“先其未然为之防，发而止之为之救，行而责之为之戒。防为上，救次之，戒为下。”所谓“戒”，即意“以此为戒”。

　　今天也有把这个道理讲明白的人，都是联合国秘书长。上一任秘书长安南说：“灾前预防不仅比灾后救援更人道，而且更经济。”现任秘书长潘基文说：“先发制人的减灾措施正是其关键。灾害事件发生后的反应机制无论多么有效，都永远是不够的。”

　　防灾是什么？很多事情是由小见大的。1994年，我到上海宝山钢铁总厂调查防灾工作，由于当时该厂引进日本的设备，所以许多理念也被引进了。该厂设有一个防灾科，一个科长、两个科员，3个人把这么大的工厂防灾工作都负责了。科长说，不要看现在只有3个人，有灾情时，从总厂到分厂，再到车间，只要半个小时，2000人列队站在您面前了。我看该厂区马路上的下水道箅子，全是立着的，便问他，他说下雨时树叶往往阻塞箅子，不能排水了；立着的，即使挡着下半截，上半截不是也能排水吗？近几年到上海出差，从虹桥机场打车，经过附近路面，发现路旁都采用立式水箅子了。

　　2010年，到东京参加第六届北京-东京论坛时，在去旅馆的汽车上发现两旁的高楼，有的玻璃窗上贴着红色的倒三角，问会议组织单位，回答是这些窗户是活动窗户，一旦发生地震或者火灾，如果楼里有人被困，外来救援者就可以从此窗户进入。

　　灾害总是会发生的，有准备比没有准备好；自己准备比单靠别人来救好。有了准备，就可能不受灾，或者少受灾。汶川地震、唐山地震，绝大部分获救的人是依靠自救互救；而靠救援队救出的，是最难救的人。还有许多人，是有了预测、预防的知识，身在灾区，并无大恙。从某种角度对比，灾害与战争有相似之处，“知己知彼”，才能战胜灾害。▲（作者：高建国，中国灾害防御协会副秘书长）