要点

• 7.9级强震造成实皆、曼德勒和内比都多处大型建筑和路桥设施损毁，因灾伤亡人数在快速上升。农村地区损失情况未知。

• 缅政府已呼吁国际人道救援，并接受印度和东盟的援助。

• 震中周边近期是冲突事件高发地区，并有大量境内流离失所人口，三月以来冲突数量进一步走高。多个武装团体占领区域碎片化交错分布，对信息、决策、递送援助的谈判带来很大困难。

• 其余复合的人道危机肇因包括：流行病、气象灾害、营养不良等。2025年初以来的国际援助资金冻结已经使多处初级医疗服务和粮食项目停止运转。

• 生命搜救可能需要数十支重型和中型城搜队伍，以及若干山地和水域救援队进行偏远山区排查和孤岛转运。但安全状况、交通中断、燃油短缺、武装团体斡旋等均是需要克服的障碍。完全不建议社会救援队伍自行前往。

• 应急赈济中，注意城镇市场有可能会发生较大的供应和物价波动。在供水与大众卫生、初级医疗、安置营地建设方面会发生较大资源缺口。国内社会组织可通过在缅华人华侨和可靠地方社会组织提供援助。

地震概况

2025年3月28日北京时间14:20:56在缅甸发生的7.9级地震位于实皆断裂带中段，属于走滑型地震。该地区在1930年至1956年间曾发生多次7级以上地震。本次地震破裂自北向南延伸，极震区（七度以上烈度）北起实皆省瑞保市，南至缅甸首都内比都直辖区，全长约350公里。东西向衰减较快，宽约50公里左右。

震中附近位于伊洛瓦底江冲积平原，东北侧有南北走向的实皆山与伊洛瓦底江平行。实皆省与曼德勒省在震区以伊洛瓦底江为界。

下图为国内地震科研机构在震后一个半小时左右发布的震强分布预测图。

USGS的预测烈度分布图

震区一般情况

极震区主要影响实皆省东南部，曼德勒省中大部和内比都直辖区，同时还波及掸邦东北部、马圭省东部和勃固省北部。

实皆市

实皆省首府，人口7.8万人。位于伊洛瓦底江拐弯处，市区建筑普遍为低层砖混结构。

敏贡镇

实皆市东北方向，位于实皆山与伊洛瓦底江之间。人口约10万人。佛塔寺庙众多。

曼德勒市

曼德勒首府，缅甸第二大城市，位于伊洛瓦底江东岸，人口170万（市区人口120万）。建筑类型丰富。当地华人华侨约7万人。

阿瓦古城

位于曼德勒市西南郊区，缅甸古都。与实皆市隔江相望。

内比都

缅甸首都，2005年从仰光迁都至此。人口129万，为缅甸第三大城市。向南为勃固山脉。

天气状况

近期缅甸处于热季，中部天气晴热，日间温度可达40度。湿度大概在30%左右。

初步损失分布

建筑

震中位于实皆市北部郊区，距市中心不足20公里，且断裂带直接穿过实皆市区及对岸的阿瓦古城。

从有限的现场视频中可以看到，实皆和阿瓦市区均有较高比例低层房屋倒塌损毁，未见高层建筑。通讯已中断。

曼德勒市有多处7层以上高层建筑倒塌的报告，很多建筑一到三层完全垮塌，上半部分楼体下沉或者倾斜。震后数小时，前线记者报告曼德勒市供电和通讯已中断。

极震区南部建筑震损报告主要来自内比都，有医院、宾馆及大型民居倒塌视频、图片。市区主要医院内人满为患。

各地均有多处佛教寺庙、清真寺等宗教建筑垮塌和伤亡报告，距离震中以南近400公里的勃固省也有佛教寺院倒塌导致人员死亡的案例。

机场

缅甸共有三座国际机场，除仰光机场外，曼德勒国际机场和内比都国际机场均位于实皆断裂带上，处于本次地震的极震区。

有视频显示曼德勒机场建筑设施损坏，内比都指挥塔台倒塌。该两座机场均已停止运行。

路桥

根据视频信息显示，从曼德勒向南至内比都、仰光的高速多处受损。

实皆省和曼德勒市的跨江通道之一——阿瓦大桥完全损毁，桥面塌落江中。

伤亡影响因素

预估震中附近还很可能发生砂土液化和地质灾害。因缅甸农村互联网基础设施薄弱，截至发稿未有地方灾情报告。

地震发生于当地午后，人员较活动，较有利于逃生。宗教场所可能有人群聚集。学校尚未开始下午的课程。气温有利于夜间安置，但日间需要遮盖和饮水。建筑废墟内被困人员较易脱水。

综合判断，曼德勒省、实皆省遇难人数均可达到上千人规模，次生灾害因素不确定性较高。内比都直辖区、勃固省也可能有上百人伤亡。不能排除发生目前未知的群死群伤事件的可能。

考虑到缅甸国内形势、政府震后受损和基础设施障碍，伤亡人数统计发布预计将较为滞后。截至28日21时，缅政府公布的死亡人数攀升至144人。

武装冲突形势

红色为政府军；控区，蓝色为人民保卫军，黄色为德昂民族武装，橙色为（果敢）同盟军，绿色为克钦军

实皆省、曼德勒省近期为冲突热点地区。实皆市、曼德勒市郊区及交通干线附近均有人民保卫军（PDF）游击队出没，时有交火。市区仍为政府军控制。人民保卫军还占据了曼德勒市以北30公里外的山区，紧邻伊洛瓦底江，并切断了政府军自曼德勒市在伊洛瓦底江东岸向北的交通通道。在曼德勒省东北侧，一直至中缅清水河口岸，则是同盟军（MNDAA）与德昂民族武装（TNLA）控制区域。曼德勒省北部至瑞丽木姐口岸，则是克钦军（KIA）实控区域。各武装力量割据形势犬牙交错，相互关系非常复杂。

上周各武装力量谈判破裂，当地冲突有抬头势头。曼德勒市也因发布征兵通告引发社会局势不稳定。安全事件时有武装冲突影响。

因为冲突影响交通运输，曼德勒市能源供应紧张，燃油高度依赖南部供应，十分紧缺。日常供电也时而中断。

实皆省因长年战乱，基础设施损毁严重，日常常见断电、断网、断水等情况。

人道需求初步研判

在地震发生之前，实皆省因冲突和洪灾导致的境内流离失所人群为缅甸最多，达到124.28万人，占到全缅甸流离失所人口近一半。根据人道机构考察，实皆省安置营地内大众卫生情况和供水情况非常不乐观，北部山区结核病、疟疾和登革热等疾病流行。此外，曼德勒省内的流离失所人数也达到了8.7万人。

28日晚，缅甸军政府领导人通过国家电视台宣布向“任何国家"开放援助通道，并已接受印度和东盟的救灾提议。

生命救援

需求

实皆市、阿瓦古城等中小城市建筑普遍较低矮，相当比例房屋为竹木结构，浅埋压比例高，可依靠自救互救。但一些2-4层倾斜坍塌建筑仍需中型以上专业城搜队伍响应，预计该类作业面的数量在200-500处。

曼德勒和内比都均有大型较高层倒塌损毁，预计数量可达上百栋，主要分布在曼德勒市区。需要重型救援力量作业。

缅甸宗教建筑众多，也是人员伤亡比较集中的地点。清真寺和佛教的大跨度、历史建筑，结构简单、墙体厚重，也需列为坍塌救援的重点对象。

实皆北部、敏贡和勃固省山区，会有一些人员相对集中的救援孤岛，需要具备山地、水域救援能力的队伍排查、搜救。

综合分析，从救援需求出发，本次地震需要支援城搜重型救援队10-20支，中型救援队30-50支，水域、山地救援队各十余支。

挑战

• 安全保障。救援队在地部署的主要困难来自安全保障。政府军只能控制城市区域，而要在农村地区和交通要道，各武装力量之间达成停火和人道合作，斡旋谈判艰难。农村和山区地区的民地武普遍不具备救援能力，跨战线的协作预计会遇到艰巨的挑战。

• 交通中断。另一个艰巨的挑战来自交通。震区两座国际机场均已停止运转，没有外部援助很难恢复。其他机场跑道设施简陋，无法停降可以载运救援设备的货运飞机。内比都至曼德勒的公路均已多处损毁，程度不一。恢复货运尚待时日，救援设备从仰光和内比都向北的运输都难以预计通行时间。从中缅边境到曼德勒的公路是仅有不多的可供选择的生命运输线路。

• 通行谈判。从中国境内到曼德勒有两条主要道路，一条从瑞丽木姐口岸经过克钦邦、人民保卫军控制区域自北向南经伊洛瓦两侧分别东侧曼德勒和实皆。一条从临沧清水河口岸，经果敢、腊戌进入政府军控制区自东向西抵达曼德勒。均需协调沿途民地武和人民军配合，后者预计斡旋难度较低。

• 工程机械。震区长期处于战乱状态，基建停滞，大型工程机械数量稀缺，但工程机械运输同样会受到交通阻碍。

• 燃油。另外，燃油在实皆、曼德勒均属紧缺资源。需要提前解决供应渠道。

• 供电通信。当地电力和通信的供应恢复预计将较为困难。

• 时间窗口。被埋压需城搜救援人员可能会达到数百人。结合当地气候和天气情况，在有一定饮水供应的情况下，生存时间最多五天左右。预计搜索救援也将持续五到七天。

综合多种因素，完全不建议社会救援队伍自行前往。

应急赈济

根据当地建筑的主要类型，预计重损房屋会达到上万栋，将有十万以上规模人员需要紧急人道和生活救济。对于当地本来在战乱中已经不堪重负的社会供给条件来说，必须依靠外来援助回应紧急的饮水、食品、医疗和安置等需求。

缅甸本地已出现大量互助行动，本地社会组织执行人道和发展项目的经验也较为丰富。

内比都的市场情况预期较为乐观，可以作为震区资源的补给来源和协调营地驻点。在交通能够打通的前提下，曼德勒市也可以作为人道物流中枢和设立安置区。不过，受城市居民恐慌和地方政府市场管理能力影响，当地市场的供给和物价水平很可能发生较大波动。

安全保障

震区在震前的安全情况已经相当恶劣，冲突事件和治安案件高发，构成了物资运输发放的最大风险来源。武器流入民间的情况需要高度关注，未爆炸物的分布也是潜在风险。人道赈济队伍和安置营地的安保力量急需加强。

营地建设

安置点选址和帐篷等大宗物资运输需要在一周左右到位。此前的紧急安置工作需要多方协作，与本地社会力量密切配合参与。物流运输仍然是关键问题。因为当地长期有人道援助的需求，地方组织在营地建设和运营方面有比较充足的经验，可以发挥本地专业能力。

预计安置营地将持续运营至少两年时间。应以此为周期设计营地项目、配套设备和服务。

水和卫生

震区尤其是实皆省，日常供水和卫生情况就已经相当严峻。热带流行病高发。震后新建的安置营地中的卫生和防疫问题突出。在干热季节过后，5月份开始当地就要进入雨季，水和大众卫生问题将更加突出。

气象灾害

实皆省在过去几年均不同程度遭遇洪水灾害影响。去年摩羯台风过境缅甸时造成了为数众多的流离失所人群，至今仍未恢复。营地安置需要考虑融合灾害风险评估和减灾准备。伊洛瓦底江沿岸洪涝高风险地区也需防范雨季的风险叠加影响。

初级医疗

由多个国际人道组织支持、本地组织运营的多个初级医疗卫生点在2月以来受到国际援助资金冻结影响关闭或削减人手，将成为地震后持续影响人口健康状况的重要缺口。

中国灾害防御协会应急救援服务分会

卓明信援