2018年度工作报告

2018年，是中国灾害防御协会发展历程中不平凡的一年，我们克服了很多困难，干成了很多大事。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足协会实际，深入研究协会发展方向，提出“242”工作思路，积极探索新时代协会改革发展。一年来，我们认真落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和提高自然灾害防治能力重要讲话精神，注重发挥协会独特作用，坚持“走出去”和“请进来”相结合，切实加强与相关部委、会员单位、社会组织的战略合作，积极服务国家防灾减灾重大部署。一年来，我们对内注重强基固本，切实强化协会自身建设，对外注重开放融合，切实强化专业化平台建设，进一步构建协会发展的“四梁八柱”战略架构。这些成绩的取得，得益于协会第四届理事会、特别是马培华会长的坚强领导，得益于秘书处全体和各专委会同志们的勠力同心、攻坚克难、主动作为。根据安排，现将一年来工作述职如下。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为协会创新发展指明方向

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。习近平总书记指出：“防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。”作为灾害防御协会，要立足中国特色社会主义国情，发挥协会的独特作用，提升自身能力，为国家防灾减灾战略服务。为此，今年以来，我们多次召开发展研讨会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习领会习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和提高自然灾害防治能力重要讲话精神，深入总结协会自身优势，深刻分析协会发展不平衡不充分的矛盾，根据新时代协会发展的新要求，立足实际，开展创新实践。

二是以马培华会长提出的“六点要求”和郑国光局长重要指示指导工作。今年上半年，马培华会长在听取协会工作专题汇报后，对协会未来发展构想给予了充分肯定，并对协会工作提出“要始终依靠中国地震局坚强有力支持、要立足于地震灾害并向其他重大自然灾害逐步延伸、要充分发挥成员单位作用、要有力有节做好协会重点工作、要加强灾害研究和灾害防御普及工作”等六点要求。在灾害防御协会第四届理事会第四次会议上，应急管理部副部长、中国地震局局长郑国光同志作出重要指示，“要按照新形势新任务新要求，加强对自然规律的研究，加强应急管理体系建设，加快提升防灾减灾救灾能力，补齐防灾减灾救灾短板”。一年来，协会秘书处认真落实领导重要指示要求，采取了一系列重大举措，加强协会自身建设，建立和完善工作机制，协调和动员社会力量，进一步发挥协会在防灾减灾救灾工作中的重要作用。

三是结合实际提出协会发展“242”工作思路。6月13日，灾害防御协会第四届第四次会员代表大会暨第四届第四次理事会议顺利召开，中国灾害防御协会会长、第十二届全国政协副主席马培华，中国地震局局长郑国光、副局长牛之俊出席会议并作重要讲话。会议结束后，协会秘书处深入开展调查研究，广泛听取意见建议，结合实际，提出了协会新时代发展“242”工作思路。即做到“两个摸清”（摸清现状、摸清需求）；搭建“四个平台”（以解决好防灾减灾救灾事业的专业性需求、服务好社会公益性需求为导向，搭建“专业基础性平台、面向政府服务平台、面向社会服务平台、面向企业服务平台”）；着力做到“两个解决”（着力解决好“为了谁”和“如何为”的问题），使协会工作方向更加明确，为协会现代化发展布局勾画了清晰的战略轮廓。

二、坚持强基固本，切实加强协会自身建设

一是上级加强组织保证,为协会发展奠定基础

中国地震局党组推荐中国地震局原办公室主任唐豹同志担任协会秘书长，经协会四届四次理事会选举通过。唐豹秘书长的加入，极大强化了协会的领导力量，加强了政府与社会力量的协同配合，强化了业务指导与引领，有利于协会在正确轨道上的加速发展。

中国地震局党组历来高度重视协会发展。2017年到现在，中国地震局郑国光局长3次讲话、1次批示,强调：将一如既往的为协会开展各项工作提供坚强保障，并相信协会在马培华会长的领导下，一定能够在防灾减灾救灾领域发挥其独特作用。遵照郑局长指示, 中国地震局震防司会同挂靠单位中国地震灾害防御中心，认真研究灾协发展方向，推进灾协内部改革，切实加强灾协自身建设，完善协会治理体系，建立灾协长效发展机制。震防中心基本保障、中国地震局震防司业务指导、主管单位支持、灾协努力发展的体制机制进一步理顺，成效明显。

二是全面加强党组织建设。10月29日，经中国地震灾害防御中心党委批准，成立了“中国灾害防御协会秘书处党支部”，并召开了党员大会，选举了支部书记。具体落实了协会党建工作，为协会健康持续发展奠定了坚强的政治基础。

新的支部成立后，组织党员认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律和政治规矩，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，增强斗争精神，切实抓好总书记重要讲话和指示批示的贯彻落实，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

在实际工作中，支部严格执行党的“八项规定”，切实解决“四风”问题，要求支部每位党员执行和落实不留缝隙，坚决消灭“模糊”空间。根据新党章“全面从严治党”的要求，把“严”的要求落实到每名党员，对党员干部提出高标准、高要求，力戒形式主义、官僚主义、拖沓作风；对党支部工作进行全面规范。强化党支部的政治功能和带头作用，带领党员和群众，坚定对中国特色社会主义的信念，坚定对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，保持正确的政治方向，锐意进取,永不懈怠的精神状态，脚踏实地、苦干实干，充分发挥中国灾害防御协会在我国防灾减灾救灾中的重要作用。

三是全面加强专业委员会建设。2018年，协会围绕工作重点，先后成立规划与标准专业委员会、城乡韧性与防灾减灾专业委员会、油气储运自然灾害防治专业委员会、城镇基础设施防灾减灾工程专业委员会、工作犬专业委员会、社会心理服务专业委员会等6个专业委员会，充分发动社会各级力量，全面汇聚有关领域专家学者，参与协会各项工作。

四是全面加强发展规划和制度体系建设。为进一步明确协会战略定位，协会召开“加强协会自身建设研讨会”，审议通过并正式印发《关于加强中国灾害防御协会建设的实施意见（试行）》。作为协会工作和发展的纲领性文件，《实施意见》提出了协会发展的思路框架、机构职责、工作任务、薪酬与绩效管理和相关保障措施，为协会规范发展打下了坚实的基础。同时，为加强协会内部组织机构管理，2018年先后制定了《中国灾害防御协会会员管理办法（试行）》《中国灾害防御协会分支机构管理办法（试行）》《标准化技术委员会管理办法》等规章制度，进一步完善了制度体系。

三、坚持开放融合，积极开拓防灾减灾战略合作新局面

一是建立战略发展研究新机制。为深入贯彻落实中国地震局党组对协会发展的新要求，全面架构协会组织结构，发挥好会员和专委会的作用，协会采取“请进来”的方式，先后成功举办“加强协会自身建设”和“加强协会组织构架和专委会作用发挥”研讨会，分别邀请科技部、民政部、应急管理部、中国地震局，中国人民大学清史所、国家行政学院应急管理培训中心、中国气象服务协会、中华环保联合会、中国建筑金属结构协会，以及研究减灾和社会团体管理的专家学者，各专业委员会专兼职管理人员，部分省市灾害防御协会代表参加会议，为促进协会健康发展积极建言献策。

二是建立沟通协调新机制。一年来，我们积极加强和理事单位、相关部委的沟通协调联络。先后向副会长单位自然资源部、民政部、中国科协、中国人民财产保险股份有限公司汇报工作，共商协会发展构想，得到科协书记处宋军书记等领导的悉心指导和民政部社会组织管理局、自然资源部海洋预警监测司、人保财险灾害研究中心等部门的高度重视和大力支持，就协会如何强化管理规范运作、建立运作机制、搭建合作平台、共建灾害技术支持和研发中心等方面进行了深入沟通交流。

三是建立跨界合作新机制。一年来，我们积极与各个单位各类组织开展深度合作，开拓防灾减灾融合发展新局面。先后与中国妇联所属的中国儿童少年基金会合作，共同推动儿童安全教育；与团中央中国少年儿童发展服务中心合作，推进“牵手未来”防灾教育建设，推动“青少年防灾减灾素质提升计划”实施；与姜昆文化艺术基金会合作，组织演艺界名人参与制作防灾避险节目，并在卫视频道播出；与北京安氏经纬技术培训中心共商企业防灾减灾合作；与北京定荣家科技有限公司签署战略合作协议，共同推动绿色、生态、安全的抗震新住宅、建设美丽乡村战略合作。

四是建立调查研究新机制。为全面了解需求信息，整合协会资源，建立符合协会定位、以需求为导向、适应市场规律的协会发展机制，协会秘书处全面深入各地各单位开展全方位或专项领域调查研究，先后赴陕西省、甘肃省和青海省等地开展深入调研，参加风险分析专业委员会理事会和第八届学术年会，深入喇家遗址现场考察，赴青海省灾害防御协会、甘肃天水市和陇南市地震局进行工作交流，赴中科院成都山地灾害与环境研究所，对滑坡泥石流专业委员会进行深度调研。

四、坚持突出重点，积极开展重大活动

一是开展特色减灾活动。组织“社会救援力量参与汶川抗震救灾十周年纪念活动”，活动包括“灾害应急救援论坛”、“全国社会救援力量技能竞赛”、“社会救援力量及应急产业十年发展成果展”、“´牵手未来´全国青少年防灾减灾培训体验公益行”等，产生了积极的社会影响。组织防震减灾“千场大讲堂”活动，共在全国范围举办1135场讲座，覆盖19省市412个市县，发放各类科普资料超过35万份，累计受众达50万人。承办第二届“全国防震减灾科普讲解大赛”，与中国地震局办公室、地震台网中心联合主办第三届“防震减灾公益设计大赛”。协会、北京减灾协会、中国地震灾害防御中心、北京市防震减灾宣教中心、联合主办的“减灾文化展”亮相第十三届北京文博会。

二是开展减灾学术交流活动。在四川省北川县举办“地震遗址保护与利用”座谈会；承办“7.28”期间的“地震科普学术研讨会”，组织中科院院士、科普专家、国外学者共31位进行科普学术交流，共有包括新疆、西藏等偏远地区的300多人报名参加，这在防震减灾科普事业发展史上尚属首次。由于举办圆满成功，中国地震局专门发来感谢信。受中国科协国际交流中心委托，协会承接“促进中国与一带一路国家在防灾减灾中的人文科技交流研究”课题。

三是开展教育培训工作。与中国成人教育协会签署《防灾减灾知识进社区》战略合作协议，共同推进全民防灾减灾救灾意识和能力提升、基层灾害防御应急联动机制建设，共同研究制定成人教育、社区教育等防灾减灾培训课程及标准，并在全国范围内开展社区应急专业人员能力及队伍建设培训服务。举办各类防震减灾业务能力提升培训班。应北京、湖南、广东、甘肃、吉林、宁夏等省市地震部门需求，协会在四川省绵阳市新北川县城举办防震减灾业务能力提升培训班。在凤凰岭国家紧急救援训练基地举办北京市丰台区应急工作培训班，共有丰台区地震应急指挥部成员单位负责人、联系人100余人参加培训。

四是开展书籍著作编撰工作。作为纪念汶川地震十周年的重要活动之一，协会组织力量集中编写《纪念汶川大地震十周年》回忆文章汇集，并正式出版；协会继续和陕西省地震局合作，推出《漫画地震谣言》科普读物，让更多的读者尤其是小读者对地震有了科学认识；编辑印刷《全国首届地震科普大会—地震科普学术研讨会论文集》。

五、履职尽责、廉洁自律，落实全面从严治党责任

一是讲政治。在思想上、行动上始终与上级党委保持高度一致，主动接受监督，自觉维护班子团结，严格执行民主集中制、党务政务公开制、工作例会制、财务管理制等制度，形成在其位谋其政，齐抓共管，推动各项工作协调发展的局面。

二是守规矩。在协会重点项目执行中，始终坚持走程序、讲规矩，重大事项及时请示报告，“三重一大”事项，民主讨论，集中决策，时刻从大处着眼，小处着手，力争做到大事不糊涂、小事不马虎，不越雷池一步。

三是重廉洁。我们深知“为政重在廉，做人重在诚，说话重在信，为事重在实”，因而中灾协秘书处支部成立以来，经常组织党员政治理论学习，以此不断规范支部党员的行为。

六、存在的不足

尽管2018年取得了较大的成绩，但协会发展还面临诸多问题，如：协会的发展定位有待明确；协会发展缺乏长效机制、动力不足；核心团队人员结构多元、能力参差不齐，沟通协调能力有待提高、队伍建设有待完善；建章立制任重道远；高端智库建设还没有起步；国际交流与合作还没有形成机制等。这些都需要在以后的工作中努力加以解决。

七、2019年工作设想

2019年，在主管单位科技部和委托管理单位中国地震局的坚强领导和支持下，我们将进一步廓清思路，锐意进取，团结协作，创新发展，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，建立和深化协会发展长效机制，全力以赴推进新时代协会事业新发展。

一是建立需求导向型战略格局。继续加强和各副会长单位、渉灾部委单位的沟通协调，了解政府和社会需求信息，承接政府转移职能，继续承接政府推行的各类防灾减灾救灾服务工作。

二是推动防灾活动品牌化。树立品牌意识，推广适合我国国情的防灾减灾救灾品牌。着力打造教育培训、科普宣传、大型活动、会展研讨等具有重要影响力的活动品牌。

三是推进社会服务标准化。依托团体标准技术委员会和规划与标准专业委员会，出台防灾类团体标准制定规划，加强标准制定工作；推进评估、认证、咨询的标准化和规范化；推进协会颁奖（奖励社会组织、民间人士参与防灾减灾救灾科学研究和行动）认证工作。

四是实现团队建设常态化。建设适应各种社会需要的专家库和专业技术委员会。着力构建国家倚重、社会信任、国际知名的高水平防灾减灾救灾高端智库，为国家防灾减灾救灾立法、发展规划和政策制定提供支撑。充分发挥专委会的作用，为志愿者、社会组织和企事业搭建防灾减灾救灾服务平台，优化会员结构，推进会员发展，提升协会的凝聚力和影响力。

五是促进全民防灾意识和综合素质提升。开展防灾减灾科普活动推广和创作。继续加强与中国妇联所属中国儿童少年基金会、团中央中国青少年发展服务中心、姜昆文化艺术基金会的深度合作。充分利用社会资源，做好重要时间节点的防灾减灾救灾宣传教育工作，扎实开展形式多样的防灾减灾救灾科普和宣传教育。

六是积极开展对外交流合作。紧紧围绕国家“一带一路”重大发展战略，和中国科协、广西壮族自治区政府合作，承办“中国—东盟防灾减灾与可持续发展论坛”，促进沿线国家防灾减灾救灾科研合作与交流；推进防灾减灾救灾领域合作论坛等活动落实;主动和联合国渉灾的社会组织合作，构建“开放合作、互利共赢”的防灾减灾救灾对外民间交流新格局。