中国灾害防御协会科普教育培训分会副理事长  罗宏森

“七下八上”主汛期，是一年之中自然灾害风险最为集中、挑战最为严峻的关键时段。从“7•20”郑州特大暴雨的警示，到“7•31”北京暴雨的考验，每一次重大灾害都是对国家治理体系和治理能力的深刻检验。这些历史教训，既是沉痛的记忆，更是推动我们深化认知、完善机制、提升能力的宝贵财富。在推进中国式现代化的征程上，我们必须从重大自然灾害应对中汲取智慧，牢固树立底线思维，不断完善应急管理体系，持续提升城乡韧性和治理水平，为高质量发展构筑坚实的安全屏障，在风险挑战中筑牢安全发展根基。

一、坚持人民至上，以生命无价的情怀彰显治理温度

一是坚持人民至上。“江山就是人民，人民就是江山”。始终将人民利益置于最高位置，将人民满意、高兴、答应作为衡量一切工作的根本标准。这是应对一切风险挑战的价值基石与力量源泉。只有将人民生命安全和身体健康放在首位，才能在危难时刻凝聚起坚不可摧的磅礴伟力。二是坚持生命至上。“生命至上”是对每一个个体生命价值的最高确认与尊重，意味着生命尊严神圣不可侵犯，任何物质财富、经济利益或所谓“大局”都不能简单衡量或交换。在危难之际，抢救生命永远是压倒一切的首要任务，必须不惜一切代价保障人民群众生命安全。三是坚持心怀大爱。要怀着对人民的深厚感情，将其融入应急管理工作中，秉持高度的责任感和奉献精神，立足岗位为人民谋安康。深入群众倾听民声、解决民忧，在全社会弘扬奉献精神，倡导互助风尚，鼓励危难时刻守望相助，让大爱情怀如暖阳遍洒人间。

二、树牢底线思维，以居安思危的警觉夯实风险意识

一是深化风险认知。充分理解人类进入风险社会的时代特征，深刻认识极端天气事件频发增强的新趋势，以及社会复杂系统面临的多重叠加风险。摒弃“太平无事”的麻痹思想，坚持底线思维，“宁可十防九空，不能万一失防”“宁可信其重，不可信其轻”。二是压实责任担当。将“时时放心不下、事事不容松懈”的责任感贯穿于各层级、各领域。严格落实“党政同责、一岗双责”，全面理清理顺“横向到边、纵向到底”的岗位职责，健全覆盖全链条、全过程的责任体系，确保风险防范和应急响应责任压实到“最后一公里”。三是涵养安全文化。建立安全文化建设管理机构，将安全知识技能纳入国民教育体系，面向全社会常态化开展知识宣讲与技能实操训练演练活动，普及安全常识和自救互救技能，增强公众风险意识，加强公众识灾应灾能力，构建“人人有责、人人尽责”的防灾减灾救灾共同体。

三、坚持系统观念，以协同高效的机制提升应急能力

一是构建“大应急”格局。进一步充分发挥应急管理部门综合协调优势与相关部门专业优势，建立健全部门间协调联动机制，强化信息共享、会商研判调度、应急处置救援等方面的联动协作，形成工作合力，杜绝各自为政、推诿扯皮。二是强化科技支撑。综合运用气象卫星、雷达、自动气象站、水文监测站等多元手段，构建全方位、多层次、覆盖广的灾害监测网络，并逐步实现动态监测。运用大数据、人工智能、物联网等技术，提升灾害监测预警的精准性和时效性。建立多部门、多渠道预警发布平台，全方位、全层级发布预警信息，着力打通预警传递“最后一公里”，确保预警到户到人。三是夯实基层基础。强化乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系建设，配强力量、完善预案、保障物资。建强基层应急救援队伍建设，提高其专业化水平和实战能力。加强偏远乡村通信基础设施建设，提升预警信息接收与传播能力。

四、着眼韧性建设，以标本兼治的举措筑牢安全根基

一是强化工程韧性。将韧性理念融入城乡规划、建设、管理全过程，提升抗冲击与快速恢复能力。提高设计标准，以增强排水能力。补齐电力、通信等基础设施短板。加大防洪排涝、排水管网改造升级力度。建立健全水库、堤防、水闸等水利设施运维管理机制，强化日常巡查维护，保障畅通无阻。二是优化空间韧性。坚持科学性规划、战略性布局、全局性谋划、整体性推进，划定洪涝、滑坡、泥石流风险区，严格管控高风险区域开发建设，果断落实转移避险硬措施。尊重自然地理格局，留足蓝绿空间，发挥湿地、公园等天然“海绵体”的滞洪蓄洪功能。三是完善制度韧性。依据气候变化，健全法律法规体系，确保其科学性、实用性和可操作性。推动风险评估、隐患排查制度化、常态化。优化“平急两用”转换机制，确保应急指挥体系高效协同运转，保障关键时刻“调得出、运得快、用得上”。

多难兴邦，忧患砺党。郑州、北京的灾难记忆，是铭刻于民族血脉的深刻警示，更是砥砺前行的不竭动力。面对“七下八上”的严峻汛情与复杂多变的风险挑战，我们必须时刻保持“如履薄冰”的谨慎和“见叶知秋”的敏锐。要深刻总结历史经验教训，将底线思维贯穿于发展全过程、各领域，持续完善应急管理体系，全面提升防灾减灾救灾能力，扎实推进韧性安全城乡建设。唯有以“心里时时装着人民”的责任担当，筑牢安全发展的坚固防线，方能有效应对前进道路上的风高浪急甚至惊涛骇浪，切实保障人民群众生命财产安全，守护好来之不易的发展成果，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实可靠的安全保障。这既是对历史的最好告慰，更是对未来的庄严承诺。

（作者为四川师范大学公共安全与应急研究院院长、教授，中国灾害防御协会科普教育培训分会副理事长）