今年的风王“山竹”正在窗外肆虐，树木东倒西歪，马路车辆稀少，远处的珠海、深圳传来不少酒店被海水攻破、行人被台风“架空”的画面。广州的情况好不到到哪里去，很多同事、朋友已经遇到了险情，纷纷庆幸自己还活着。此时此刻，我们无能为力，只能在静静地等着“山竹”登陆时刻的到来，祈祷没有人员伤亡的应急处置电话，祝福大家平安。

在“山竹”来临前的这些天，我和很多部门工作人员一样，参与了一些防台风的工作，做了一些部署、出台了一些措施，确实也发挥了一些作用。但是，个人深感我们的自然灾害预防、处置工作仍然存在很多问题，“山竹”狠狠地给我们上了一课。

一是全社会对灾害预防工作认识还处于初级水平。“山竹”欲来“文”满楼，我们的气象部门已经做了很多分析，政府也不断发出预告、预警，各级政府及其“三防”办公室也不停地发文、开会，要求各部门、企业、群众等做好预防工作，组织应急力量，加强物质储备等等。从台风前的检查来看，直到广州已经进入7级风圈了，一些企业仍在生产、经营；一些企业以赶订单为名，坚持生产，聚集了大量生产员工，不能及时降低风险；一些单位完全没有准备任何物质，茫茫然不知所措。群众灾害的防范意识也不够，家里缺乏应急储备，比如应急包、哨子、手电、饮用水等等，直到昨晚，商店才出现食品的购买潮；朋友圈里流传用暴雨洗头的视频，是苦中作乐，也是安全意识不足的问题，如果看到上次“天鸽”袭击珠海，有人被台风从自家楼房卷走的视频，估计没人敢做了。因为工作的原因，我见了很多死亡事故或者事件，一个感觉就是，活下来是很幸运的一件事情。但是，大多数人的认识完全不一样的，觉得安全是自然的、是天生的，缺那么一根安全弦。

二是企业或者单位对灾害应对能力不足。今天上午看了好几个企业的防台风情况，有的确实很有问题，主要包括没有应对的预案，不知道该怎么办；企业风险、隐患排查不足，对自己的明显的风险（如简易仓库）没有处置措施，只能任狂风暴雨摧残，并引发新的安全问题，比如砸到人；人员疏散不及时，直到暴雨来袭，才慌慌张张组织作业人员各自撤离，把工作人员置于暴雨出行的风险之中；还有就是应急队伍没有足够的训练和实战能力，如果“霸王硬上弓”，不能科学处置，不但应不了急，还可能把自己的性命搭上。长期以来，由于灾害、安全事故概率相对较低，一些企业一直没有把灾害、安全预防放在该放的位置，安全投入严重欠账；安全制度束之高阁，随时从抽屉拿出来迎接检查；安全管理“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。个别惬意平时没有感觉，一到关键时刻，所有问题都暴露出来了，觉得要重视。但是，等这次台风过去之后，所有的东西又都“涛声依旧”。

三是安全知识教育机制有问题。我们的安全、灾害预防宣传是有问题的，搞什么宣传都是要求铺天盖地挂横幅、贴标语、插旗子，看起来轰轰烈烈，但是除了统计数据好看之外，可能什么都没有得到，花了钱还没办成事。这种粗放式、填鸭式、单向的知识传输体系没有换位思考、没有用心思去琢磨，始终难以击中“心底里最脆弱的那个部分”。例如，社区、企业安全宣传栏上的知识宣传全部是站在宣传者的角度去设计，干巴巴列个十条二十条防火知识，受众无法记住，也没有兴趣。还有，我们的安全知识教育一直缺乏系统设计，大家都羡慕岛国群众面对灾害有序应对的反应，殊不知其中有关于安全知识教育的国家制度设计，从小在家庭、在幼儿园、在学校，日本都有明确的安全知识教育要求，必须落实。国内目前只有汶川大地震后的四川做的比较好，其他都不怎么样。这个问题长期在呼吁，却始终得不到教育部足够的重视。一个没有灾害意识的被教育者，如同一个没有道德的被教育者一样，他的其他知识教育越多，可能带来的风险越高。

四是灾害的风险评估、预防、预警、应急处置和恢复的公共安全治理体系远未形成。我把自然灾害和安全生产统归为“公共安全”。目前的公共安全治理体系基本上停留在简单预防和处置的水平，平时的风险评估只是关注工业危险源、港口、渡船等重要风险源，对于可能造成死亡事件的一般性风险点没有关注。平时没有感觉，但是灾害来临时觉得防不胜防。比如暴雨中的井盖、台风中的高层玻璃，甚至上海南京路上的店招都是问题。预防工作也只是按照分工的“条条块块”实现割裂式操作，没有形成合力。预警体系停留在一般的宣传，比如“山竹”来了，就是通过政府层级的通知、会议进行预警。对于大的灾害确实能够达到目的，但是一样与生死相关的很多小的灾害、隐患，却无法做到如此大张旗鼓地预警。比如某些山区的泥石流，因为没有预警，最后被夷为平地。应急处置一样存在问题，很多时候应急处置来了一堆部门和单位，由于大家的专业不熟，谁都束手无策。灾害恢复体系靠的是政府动员、财政力量，没有保险公司等第三方参与，财政有钱还好，没钱的话，推进非常辛苦。

五是灾害法律法规体系不完善。目前关于自然灾害、安全生产的法律法规还处于“条条”分割状态，缺乏一个比较完善的法律法规体系。2007年，我国出台了《突发事件应对法》，对于预警有一、二、三、四等级别。但是对于预警响应不力的缺乏有效的约束措施，比如对有关单位未按规定采取预防措施，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。这样的条款要等事故发生后才做出，约束效果自然大打折扣。《安全生产法》一样存在这样和那样的问题。总体来说，在诸多的灾害和安全法律法规之间，存在太多的空白，法律法规不好用。

“山竹”确实给了我们上了一课。我们千万不要“好了伤疤忘了疼”，要痛定思痛，做点实事，做点改变，等下一个灾害来临时我们才能够惬意地指点江山、挥斥方遒。简单地说，我们要做方面改进。

一是灾害、公共安全和应急法律法规的统筹修改。一定要结合机构改革实际、安全工作实际、应急工作实情去修改法律法规，部门立法不能是立法的全部，一定要接“地气”，将部门立法、修法与专家立法、基层全程参与充分地结合，制定符合中国多层次行政管理实际、操作性强的公共安全法律法规体系。

二是依托应急管理部门建立多层次、有效的公共安全治理体系。公共安全治理体系要建立中央、省、市、区、街镇、村（社区）的多层次体系，有必要还可以延伸到小区、自然村等，要结合新一代信息技术和物联网技术提高预警、预防和应急处置水平。

三是安全教育法制化和人性化。要把安全教育纳入国民教育体系，强调人性化安全教育，保证学时、保证要求、保证效果，要着力培养新一代有趋安避害能力的国民。进一步规范企业等法人单位的安全教育工作，建立强制教育制度体系。

四是加强灾害、应急、安全研究。目前对这方面的研究确实还是低水平的，如何有效处置，面对灾害我们有没有“绝招”？日常预防中，能否有产品让人“想死都死不了”？这是一个巨大的空间。

这个时候，外面的台风已经近12级了，我希望大家都安好，不需要救援。今天让我们吃了“山竹”，明天有力气一起好好打造我们的公共安全治理体系。