53｜人民日报讲防灾救灾：预警不能只“发出去”，关键要有人接、马上动

写防灾救灾时，很多同学会列出一组熟悉的对策：加强监测预警、完善应急预案、充实物资储备、提高救援能力。

每一句都对，却很容易停留在纸面上。

灾害发生时，决定结果的是预警发出后，基层能否立刻进入行动状态：村干部是否确认收到，独居老人是否有人对接，转移车辆是否就位，安置点能否立即启用，通信中断后有没有备用手段。

假如一条暴雨红色预警已经送达手机，但有人没看懂、有人不愿走、有人不知道由谁组织，预警就仍是一条信息，还没有转化为防灾行动。

人民日报近期的7篇文章，将“加强监测预警”展开成了一条完整链条：

风险排查 → 影响预警 → 叫应确认 → 转移安置 → 力量前置 → 协同处置 → 复盘改进

这七个环节不是七项平行任务。风险排查决定要预警谁，影响预警告诉人们为什么危险、应该做什么，叫应把责任压到县乡村，转移安置和力量前置把信息变成行动，协同处置应对现场变化，复盘再把问题送回下一轮准备。

预警不是一条已经发出的信息，而是一项必须有人接收、有人确认、有人执行的任务。

一、预警发出之前，先回答“哪里危险、谁最需要帮助”

防灾工作常被理解为预测天气。但天气只是外部冲击，灾害损失还取决于一个地方自身的脆弱性。

同样的降雨，落在排水系统完善的城区和低洼易涝点，后果不同；同样的转移通知，发给行动方便的年轻人和独居老人、卧床病人，执行难度也完全不同。

因此，精准预警既要提高气象预测精度，也要提前摸清承受风险的具体对象。

基层至少要准备四张动态清单：

• • 风险点清单：山洪沟、地质灾害隐患点、低洼易涝区、地下空间、危旧房、工地和涉水景区在哪里；
• • 重点人员清单：独居老人、残疾人、卧床病人、孕妇、儿童、游客和外来务工人员中，谁需要优先帮助；
• • 转移资源清单：车辆从哪里调，路线怎么走，备用路线是什么，安置点能接收多少人；
• • 责任人员清单：每个片区、村组和重点家庭由谁联系，谁负责转移，谁负责安置，失联后找谁补位。

这四张清单不能汛期来临才临时制作。人口在流动，施工点会变化，河道和边坡风险也会随着天气、工程活动动态变化，台账必须定期核实更新。

人民日报理论文章提出，要用好自然灾害风险普查成果，探索建立精细化、实时更新的风险地图；同时掌握特定群体的应急需求，把风险排查、隐患整治、预案演练和物资储备做在平时。

风险排查的目的，不是多填一张表，而是让预警一响，就知道先去哪里、先找谁。

这也是防灾治理从“等灾情出现”转向“在风险形成前准备”的第一步。

二、预警不能只报雨量，还要把危险和动作讲明白

有了风险底数，下一步才是发布预警。

但专业信息并不天然等于行动指令。群众看到“未来24小时有暴雨”或“发布橙色预警”，未必清楚自己所在位置会受到什么影响，更不知道此刻应该断电、绕行、停工还是转移。

人民日报“服务窗”介绍，暴雨预警分为蓝、黄、橙、红四级，颜色越深，风险越高。同样是50毫米雨量，如果集中在短时间内落下，积水和灾害风险会显著增加。

雨量只是一个指标。有效的预警还要结合降雨强度、地形地貌、河流水位、排水能力和人员分布，说明影响会落在哪里。

对不同场景，行动要求也应不同：

• • 居民家中进水，应先断电再避险，不要冒险到地下室取物或挪车；
• • 驾车遇到积水，应尽量绕行，车辆熄火后不要再次启动，水位上涨时及时弃车转移；
• • 山区出现异常水声、水位上涨或水体变浑，应迅速远离山沟、河道和陡坡；
• • 学校、单位和工地应根据预警停止户外、高空和涉水作业，危险区域人员及时撤离；
• • 地下空间发现积水倒灌，应立即离开，不能留下观望。

一条完整的预警信息，至少要说清四件事：

哪里有危险、哪些人受影响、何时必须行动、现在具体做什么。

这就是从天气预报转向影响预警。它既要追求“报得准”，也要追求群众看得懂、基层能执行、结果可核验。

预警到终端只是技术送达，预警到个人才是风险沟通，预警落实为动作才算治理闭环。

三、“叫应”不是多打一遍电话，而是确认基层已经行动

即使预警内容足够清晰，也不能默认每个人都已收到并采取了行动。

极端天气往往发生在夜间或偏远地区。手机可能静音，网络可能不稳定，老人可能不会查看信息，景区游客也未必了解当地风险。更现实的问题是：乡镇收到预警后，如果没有明确责任人，信息很容易停留在工作群里。

因此，预警之后必须有“叫应”。

“叫”是把预警和行动要求传达给具体责任人，“应”是对方确认收到、复述任务并反馈行动情况。一个完整的叫应链，可以写成：

发送预警 → 确认接收 → 复述要求 → 组织行动 → 回报进度

县级部门要把风险范围和行动要求传达到乡镇；乡镇要叫应到村、到包片干部；村级责任人要逐户联系重点家庭，并及时回报人员转移和异常情况。上级不仅要问“发了没有”，更要追问“谁收到了、谁已经动了、还有谁没联系上”。

广西横州的实践很有说服力。当地组织7458名党员干部和专业力量分片包村，对老弱病残孕幼逐户排查、点对点接送。截至报道时，应转移54468人，已转移安置53808人，并在安置点设置了临时医疗服务站和流动医疗车。

这里别只看“转移人数多”。背后那条组织链更值得关注：有人分片负责，有人逐户敲门，有车辆接送，安置和医疗也能持续跟进。

叫应还要特别防止两种情况：

• • 只叫不应：电话或消息发出后，没有回执，也不清楚基层是否已采取行动；
• • 只应不动：责任人回复“收到”，但人员、车辆和安置点等资源仍未启动。

因此，检验“叫应”效果的标准，不是聊天框里的一个“收到”，而是要看行动进度和人员转移结果。

预警责任不能停在发送键上，必须沿着县、乡、村一直落到具体人、具体户和具体动作。

四、雨来之前，人和资源就要到位

有了风险清单、影响预警和叫应确认，接下来要解决的是行动条件。

临灾时才找车、找床位、找发电机，往往已经来不及。力量前置要根据风险场景，把合适的人、设备和服务提前部署到最可能需要的位置，而不是笼统地“加强物资储备”。

人民日报报道北京强降雨防范时，给出了一个很具体的画面：86岁的老人和卧床家属在雨前被救护车转移下山；怀柔一处安置点截至7月11日17时已安置367人，准备了880张床位，并安排医护人员值守。

门头沟建设的“高地堡垒”，则把极端情况下的基本保障提前放在村庄高处：

• • 自带蓄电池的电台负责应急通联；
• • 卫星电话为通信中断兜底；
• • 移动发电机应对断电；
• • 储水箱保障基本生活用水。

截至报道时，门头沟区有140个“高地堡垒”，北京山区村已建成1052个。各地不必照搬设施数量，但要学会按最坏情况做准备。

力量前置还包括停工、停航和人员撤离。面对台风和强降雨预警，浙江沿海港口停止生产作业，客运航线停航，涉水工程停工，相关人员和船舶提前撤离避险；天津则向防汛物资储备点预置运输车辆，为快速调用增援物资做好准备。

从这些做法中，可以提炼出四个“先”：

人先转、点先开、物先备、队先到。

这四个“先”都有具体要求：

• • 人先转：优先转移行动不便、风险承受能力较弱的人员；
• • 点先开：安置场所除床位外，还要准备好食品、药品、医疗、卫生和隐私保障；
• • 物先备：设备要放在灾时调得出、运得到、用得上的地方；
• • 队先到：抢险和专业力量提前值守，让基层具备先期处置能力。

真正的预防，不是等雨下大后反应更快，而是在雨来之前把最难的准备先做完。

五、部门协同，关键是让同一条预警触发一组动作

防灾救灾不是单一部门能够独立完成的工作。

气象部门判断天气趋势，水利部门研判洪水和山洪风险，自然资源部门关注地质灾害，应急部门统筹响应与救援，交通、海事、农业农村等部门负责停运、停航、停工和行业防范，属地政府最终组织群众转移与安置。

如果各部门只发布自己的预警、启动自己的程序，基层可能同时收到多组专业信息，却不知道以哪条为准、先做什么。

有效的协同应围绕同一风险事件，建立“会商—预警—响应—行动—反馈”的闭环机制：

• • 联合会商：汇总天气、水文、地质和城市运行信息，形成统一的风险判断；
• • 同步响应：预警等级变化后，相关部门按职责同步升级响应；
• • 行动联动：停工停航、道路管控、人员撤离、物资调运和救援队伍前置等行动同步展开；
• • 信息回流：基层上报积水、险情、人员转移和道路中断等情况，帮助上级滚动调整决策。

人民日报的报道显示，中央气象台、水利部、中国气象局、自然资源部、应急管理部等部门根据台风和暴雨态势，连续发布预警、开展会商、启动响应并派出工作组；浙江、福建等地则将这些响应转化为停航、停工和人员撤离的具体行动。

预警应当成为启动资源调度和社会行动的共同信号，而不是多个部门各自发声。

协同还需要保留安全冗余。人民日报评论提出：

物资有备份、人员有梯队、预案有多套。

极端灾害具有不确定性。主要路线可能被冲毁，通信网络可能中断，一处安置点也可能临时无法使用。备用路线、替补人员、卫星通信和多个安置方案，看似增加了平时的成本，却能避免关键时刻整条行动链断裂。

六、灾后复盘，不能只统计损失和表扬救援

灾情过去，防灾工作却并未结束。

如果复盘只统计转移了多少人、投入了多少装备、造成了多少损失，就难以发现行动链中的隐患。更重要的是要逐环节追问：

• • 风险清单是否遗漏了新增隐患和流动人员；
• • 预警信息是否清晰说明了危险区域和具体行动要求；
• • 县、乡、村之间的“叫应”机制是否存在断点，回执信息是否真实可靠；
• • 特殊群体是否安排了专人接送，转移路线是否切实可行；
• • 安置点的医疗、食品、卫生和隐私保障是否到位；
• • 当通信、供电和交通中断时，备用方案能否有效启用；
• • 部门间的信息能否互通，现场变化能否及时反馈到指挥端。

发现问题后，还需将复盘结果转化为下一轮防灾准备：更新风险地图和人员清单，修订应急预案，补充设备物资，调整安置点设置，组织干部进行情景模拟训练，并用群众易于理解的方式开展科普宣传。

演练也不能只追求流程整齐。可以有意设置夜间断电、通信中断、道路损毁、老人拒绝转移等复杂情景，检验基层在信息不全、资源受限的情况下能否独立作出有效判断。

演练的价值，不在于证明预案写得多么完备，而在于提前暴露预案可能在哪些环节失灵。

群众同样是防灾体系的重要参与者。科普不仅要解释预警信号的颜色含义，也要教会居民识别异常水声、远离地下空间、判断撤离时机、开展自救互救。只有基层干部组织迅速，群众也知道如何行动，整个应急行动链才能真正高效运转。

复盘由此形成一个持续改进的闭环：

灾后查找断点 → 平时补齐能力 → 汛前再次演练 → 临灾快速行动

七、国考省考申论和面试怎么用

申论若遇到防灾减灾、公共安全、基层治理、韧性城市等主题，可以运用这套表达：

推动公共安全治理从重救灾向重预防转型，关键在于将风险识别、影响预警、基层叫应、人员转移、力量前置、协同处置和复盘提升等环节贯通起来。

在撰写对策时，可以展开为以下几点：

• • 摸清风险底数：动态更新风险点、重点人员、转移路线和责任人员清单。
• • 提升预警效能：从预报天气转向预警影响，明确危险区域、重点对象、行动时限和避险要求。
• • 健全叫应闭环：建立县、乡、村分级叫应、接收复述、行动反馈和失联补位机制。
• • 组织提前转移：优先保护老弱病残孕幼等群体，备好车辆、路线和安置服务。
• • 前置应急力量：根据风险场景布设队伍、物资、通信、供电、医疗和救援装备。
• • 强化部门协同：开展联合会商、同步响应、行动联动和信息回流。
• • 坚持复盘改进：通过情景演练、群众科普和灾后评估持续修订预案。

面试中如果遇到“暴雨红色预警发布后，部分村民认为往年也没事，不愿转移，你作为乡镇干部怎么办”这类问题，不应只回答“耐心劝导”。可按以下七步处理：

• • 立即对接气象、水利、自然资源等部门，研判山洪、地质灾害和道路风险。
• • 叫应包村干部和村负责人，确认到岗并复述行动要求。
• • 核对风险区人员，优先转移独居老人、病患、儿童和行动不便者。
• • 准备车辆、主备路线和安置点，对拒绝转移人员逐户说明具体危险。
• • 必要时依法依规组织转移，不能让个别人的侥幸危及救援人员和公共安全。
• • 在安置点同步保障食品、药品、医疗、通信和基本隐私。
• • 滚动反馈转移进度、未转人员和道路险情，事后复盘群众不愿转移的原因。

这道题的得分点不在于“劝得多耐心”，而在于能否将专业研判、基层叫应、分类转移、安置服务和结果反馈连接成完整的组织链条。

八、结尾

一场灾害来临时，人们看到的是抢险队伍、救援车辆和紧急转移。决定这些行动能否及时发生的，是此前一次次的风险排查、名单更新、预案演练和叫应确认。

预警发得早，只是争取到了时间；有人接、马上动，才真正把时间变成安全。

把风险想在前、把责任落到人、把力量放到一线、把特殊群体先接住，再用复盘补上每一个断点，公共安全治理才能从被动救灾转向主动防灾。

考场上不必堆砌技术名词。把这条行动链讲清楚就够了：信息怎样找到人，责任怎样推动人，资源怎样保障人，复盘又怎样保护下一次风险中的人。

参考文章

1. 1. 韩自强：《以抓基层夯实防灾减灾救灾的基础（有的放矢）》，2026年7月6日，第09版（理论）。
2. 2. 李红梅：《如何看懂暴雨预警、防御暴雨（服务窗）》，2026年7月7日，第06版（要闻）。
3. 3. 庞革平、李维俊：《党群同心 共守家园（党旗在基层一线高高飘扬·防汛救灾）》，2026年7月8日，第02版（要闻）。
4. 4. 桂从路：《全力以赴 防灾救灾（今日谈）》，2026年7月8日，第02版（要闻）。
5. 5. 王浩：《扎实做好防灾救灾各项工作（人民时评）》，2026年7月9日，第05版（评论）。
6. 6. 蒋雪鸿等：《强化预警 高效救援（扎实做好防灾救灾各项工作）》，2026年7月11日，第05版（要闻）。
7. 7. 胡健等：《“雨来之前，党员干部先到了”（党旗在基层一线高高飘扬）》，2026年7月12日，第04版（要闻）。

金句集合

1. 1. 预警不是一条已经发出的信息，而是一项必须有人接收、有人确认、有人执行的任务。
2. 2. 风险排查的目的，不是多填一张表，而是让预警一响，就知道先去哪里、先找谁。
3. 3. 一条有效预警要说清四件事：哪里有危险、哪些人受影响、何时必须行动、现在具体做什么。
4. 4. 预警到终端只是技术送达，预警到个人才是风险沟通，预警落实为动作才算治理闭环。
5. 5. 叫应的验收标准不是聊天框里的一个“收到”，而是行动进度和人员结果。
6. 6. 预警责任不能停在发送键上，必须沿着县、乡、村一直落到具体人、具体户和具体动作。
7. 7. 真正的预防，不是等雨下大后反应更快，而是在雨来之前把最难的准备先做完。
8. 8. 人先转、点先开、物先备、队先到，才能把预警争取来的时间真正变成安全。
9. 9. 预警的制度价值，不是多个部门各自发声，而是让同一个风险信号触发一组协同行动。
10. 10. 演练的价值，不是证明预案写得完整，而是提前暴露预案哪里会失灵。
11. 11. 预警发得早，只是争取到了时间；有人接、马上动，才真正把时间变成安全。

将风险想在前面、把责任落实到人、把力量投放到一线、把特殊群体优先接住，公共安全治理才能从被动救灾转向主动防灾。