中国式现代化背景下应急管理人才培养研究

——基于全国应急管理本科教育的探索

雷晓康〔西北大学公共管理学院（应急管理学院）院长、教授、博士生导师；中国灾害防御协会应急管理教育分会主任委员〕

周文光〔西北大学公共管理学院（应急管理学院）公共安全与应急管理系主任、讲师〕

摘   要：本文以中国式应急管理现代化的基本框架与内在逻辑为起点，分析大安全大应急框架对应急管理人才培养在知识、能力、素质三个层面的系统要求，指出本科人才培养应形成总体安全导向的复合知识体系、全周期治理导向的综合能力结构和人民至上导向的价值素质。揭示当前人才培养在理念、过程、资源和融合方面存在的突出问题，即培养理念与现实社会需求脱节、培养过程与能力要求失配、校内资源与外部资源割裂以及应急教育与多维教育融合错位。以全国应急管理本科教育的协同探索为案例，总结其在培养方案共研、课程资源共建、学术理论共创和实践能力共培方面的实践经验，提出以复合型人才培养为核心目标、以课程能力师资协同重构为抓手、以校际协同与产教融合为支撑的现代化路径。

应急管理学科建设是中国自主知识体系建设的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化在公共安全领域的直接体现。党的十八大以来，我国应急管理体制机制法制持续完善，应急管理从以突发事件处置为主的部门性工作，进一步转向以总体国家安全观为统领、以系统风险治理为重点、以全过程公共安全治理为目标的综合性事业。与这一实践转型相适应，应急管理学科不仅需要形成能够解释中国实践的自主话语体系，也需要形成能够持续支撑国家治理能力提升的人才培养体系。

应急管理人才培养现代化不仅是教育领域的重要课题，更是应急管理自主学科体系建设的基础工程。在学科建设中，如果缺少稳定的人才培养载体，理论积累就难以延续；在人才培养中，如果脱离中国应急管理实践，专业教育就会停留在课程拼接和技能训练层面。本文以全国应急管理本科教育为研究对象，重点讨论应急管理本科人才培养如何回应中国式应急管理现代化、如何在跨校协同中形成专业共同体、如何通过培养模式创新支撑应急管理自主学科体系建设等问题。

应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。2019年11月，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时明确指出，要“大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设”。新冠疫情防控进一步凸显出公共卫生、社会治理、风险沟通和应急动员之间的系统关联。党的二十大报告围绕国家安全体系和能力现代化专章部署公共安全治理，提出“建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。党的二十届三中全会进一步把健全国家应急管理体系、完善大安全大应急框架纳入推进中国式现代化的制度安排。

2020年，应急管理本科专业被纳入普通高等学校本科专业目录（专业代码120111T），应急管理人才培养开始形成从本科生到研究生、从单校建设到多方协同的制度化格局。随着社会从乌卡（VUCA）时代向巴尼（BANI）时代的转变，当前我国面对的公共安全风险具有显著的复合性、链式性和跨界性：自然灾害可能诱发事故灾难，公共卫生事件可能引发经济社会风险，网络舆情可能放大社会安全事件，城市基础设施风险又可能在极端天气和高密度人口流动中形成系统性后果。应急管理人才的能力结构需要从“事件处置”拓展到“风险治理”，从“岗位技能”拓展到“系统能力”，从“部门内部执行”拓展到“跨部门、跨层级、跨区域、跨组织协同”。

从学科专业建设进程看，2003年“非典”疫情以后，我国逐步形成以“一案三制”为核心的现代应急管理体系，应急管理教育开始由零散培训转向专业化探索。2018年应急管理部成立以后，学科和专业建设进入加速阶段。2020年，国务院学位委员会办公室推动部分高校在公共管理一级学科下自主设置“应急管理”二级学科，同时应急管理本科专业被纳入普通高等学校本科专业目录（专业代码120111T），归属管理科学与工程类。

但是，应急管理本科专业具有明显的新兴专业特征：知识基础具有交叉性，涉及公共管理、安全科学与工程、法学、社会学、信息科学等多个领域；能力结构具有复合性，需要涵盖风险识别、监测预警、预案编制、资源调配、指挥协调、危机沟通等能力；培养过程具有实践性，必须通过案例教学、桌面推演、情景模拟、实训演练等多种方式形成面向真实场景的行动能力；办学资源具有开放性，必须依托政府部门、行业组织、企事业单位和科技平台共同育人。正因如此，应急管理本科专业建设的难点在于如何把分散的知识、能力、场景和资源整合为稳定的人才培养体系。

围绕应急管理人才培养的理论基础，现有研究从国家应急管理体系运行逻辑、中国式应急管理理论建构、大安全大应急框架的系统韧性、专业建设的课程与实践改革以及数字化转型对人才结构的重塑等方面，为应急管理人才培养现代化提供了较为坚实的理论基础。综合来看，应急管理人才培养必须面向国家战略需求，嵌入中国式应急管理体系现代化进程；必须突破单一学科培养范式，形成以复杂风险治理为核心的交叉知识结构；必须强化实践教学和情景训练，把课堂知识转化为场景判断和行动能力；必须借助数字技术、产教融合和社会协同，拓展人才培养的资源边界。但是，现有研究对本科教育阶段的专门分析仍需加强，对跨校协同、资源共享和专业共同体建设的机制分析相对不足，对中国式应急管理现代化与自主知识体系建设之间内在关联的揭示仍不充分。

本文论述的“应急管理人才培养现代化”，是指在中国式应急管理体系现代化进程中，面向大安全大应急框架和公共安全治理模式转型要求，通过培养理念、知识体系、能力结构、实践平台和协同机制的系统重塑，推动应急管理人才培养由分散探索走向标准共建、由知识传授走向能力生成、由单校办学走向开放协同的过程，最终培养出满足中国式应急管理现代化需求的复合型应急管理人才。

党的二十大报告提出“建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。这一部署并非对应急管理工作范围的简单扩大，而是对风险治理理念、组织方式和能力结构的系统重塑。结合中国式应急管理体系现代化，应急管理本科人才培养应在知识、能力、素质三个层面作出回应。中国式应急管理现代化不是对传统模式的局部修补，而是在总体国家安全观引领下，对价值导向、体制机制、运行流程和支撑要素进行系统重塑。因此，本科人才培养既要服务学科建设，也要服务国家应急管理体系和能力现代化建设。

（一）面向总体安全格局的复合知识体系

大安全大应急框架要求人才不仅要理解传统四大类突发事件，更要理解风险的跨域耦合、链式传导和复合叠加。本科阶段的知识培养应围绕“对象—行动—主体—流程”展开：在对象上关注新兴风险，在行动上覆盖全周期管理，在主体上熟悉多元治理角色，在流程上理解事前预防与事后恢复之间的闭环关系。

在对象上，既掌握自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的规律，也关注城市运行、产业链供应链、网络安全、气候变化等新兴风险；在行动上，既掌握应急处置，也理解风险识别、隐患排查、监测预警、恢复重建和复盘改进；在主体上，既熟悉政府部门职责，也理解救援队伍、企业、社会组织、社区、公众和技术平台的边界；在流程上，既掌握“一案三制”，也理解全周期闭环管理要求。

从现代化要求看，本科知识体系还应进一步体现“总体安全—公共安全—应急管理”的层级关系。中国式应急管理现代化强调从单一灾种应对转向整体安全治理，要求学生理解应急管理在国家安全体系和公共安全体系中的位置，理解统筹发展和安全、关口前移、平战结合、防救一体等逻辑。应急管理知识体系具有实践导向和应用导向，应在中国自主知识体系建构中回应本土治理经验与现实风险场景。因此，本科教育不能简单拼接公共管理、安全科学、法学、社会学、心理学、传播学、数据科学等课程，而应围绕风险治理主线，将跨学科知识转化为识别、理解、解释和处置风险的工具。

（二）服务全周期治理的综合能力

中国式应急管理体系现代化强调从被动响应转向主动防控，能力培养重心必须前移。童星指出，大应急框架下应急管理学科具有全周期、全灾种、多主体和多手段等特征，要求人才具备覆盖全周期、适用全灾种、调动多主体协同合作并熟悉多种应对手段的能力。据此，本科人才培养不能只训练一般处置流程，而要使学生在不同治理环节中形成综合行动能力。

在事前阶段，应具备风险识别、评估、隐患排查、预警研判和风险沟通能力；在事中阶段，应具备信息收集、态势研判、资源调度、组织协调和危机沟通能力；在事后阶段，应具备灾后评估、恢复重建和复盘改进能力。

现代化体系运行还要求本科生具备场景化、协同化和技术化能力。其一，场景构建能力是连接知识与实践的重要环节。学生应能够根据城市社区、化工园区、校园安全、极端天气、基层消防等具体场景，识别风险链条、关键主体、资源约束和行动优先级，并据此开展预案编制、桌面推演、演练设计和方案优化。其二，协同组织能力是破解碎片化治理的重要基础。中国式应急管理现代化依托制度优势推动跨部门、跨层级、跨区域协同，应急管理本科人才应理解统一指挥、专常兼备、上下联动的体制要求，熟悉政府、市场、社会和公众在公共安全治理中的不同角色。其三，技术应用能力是智慧应急发展的现实要求。大数据、人工智能、物联网、遥感、数字孪生等技术正在嵌入监测预警、指挥决策和救援处置。本科人才不必都成为工程技术专家，但应理解技术逻辑、数据边界和应用条件，能够把技术工具嵌入风险研判和决策辅助之中。

进一步来看，应急管理人才培养要把“会分析、会协调、会表达、会执行”作为本科阶段的重要能力目标。应急管理现场往往伴随信息不完全、时间紧迫、主体多元和舆情敏感等情形，学生既要依据事实研判，也要把研判转化为可执行方案；既要与专业部门沟通，也要面向公众进行风险解释。只有在课程学习、案例分析、社会调研和实习实训中持续训练，才能形成适应现代化体系运行的基础能力。

（三）适应现代化建设的价值品格与创新精神

应急管理的根本目标是保障人民生命与财产安全。“人民至上、生命至上”既是中国式应急管理现代化的价值底色，也是本科人才培养必须确立的职业伦理。学生不仅要会做风险分析和方案设计，更要理解脆弱群体保护、资源公平、社会信任和公共责任等背后的价值要求。应急管理实践常发生在生命安全受威胁、社会秩序受冲击的关键时刻，人才培养必须引导学生形成敬畏生命、尊重事实、敢于担当、善于协作的基本品格。

法治素养同样是现代应急管理人才的重要基础。现代应急管理不是单纯依靠经验和临时动员，而是在法律法规、预案制度、标准规范和责任体系基础上的有序治理。学生应理解应急响应、信息发布、物资征用、社会动员、责任追究等法治要求，形成依法、科学、规范应急的职业意识。与此同时，安全文化素养也应纳入本科人才培养。中国式应急管理现代化不仅依赖政府体系能力提升，也需要社会公众风险意识、互助意识和参与能力的共同增强。本科教育应引导学生理解公共安全治理共同体的形成机制，增强面向基层开展安全教育和风险沟通的意识。

此外，应急管理人才还必须具有终身学习、创新精神和知识迁移能力。风险形态持续演化，新技术、新产业、新业态不断生成新的安全问题，既有经验难以覆盖全部情境。当前，我国应急管理领域仍存在高级管理人才和中级救援人才供给不足等结构性短板，提示本科教育要重视基础素质和发展潜力。复合型本科人才应能从实践中发现问题，从跨学科知识中寻找方案，将已有经验转化到新的应急情境之中。

综上，大安全大应急框架下的应急管理本科人才培养，应以中国式应急管理现代化为方向，形成总体安全导向的知识体系、全周期治理导向的能力结构和人民至上导向的价值素质，为全国应急管理本科教育提供支撑。

近年来，我国应急管理学科建设和专业教育取得了明显进展，但对照中国式应急管理现代化的实践要求，现阶段人才培养体系仍存在一定差距。主要困境可概括为培养理念与现实需求的“脱节”、培养过程与能力要求的“失配”、校内资源与外部资源的“割裂”以及应急教育与多维教育融合的“错位”四个维度。

（一）培养理念与现实社会需求的“脱节”

中国式应急管理现代化要求人才从侧重事后应对转向能够承担风险识别、评估和韧性建设的“风险治理者”。但一些高校仍较多沿用传统框架，教学重心偏重响应与处置环节，对风险预防等前端内容关注有限。伴随全球化、数字化和城市化的深入，风险日益呈现跨领域传播和跨区域扩散态势，以往面向单一灾种的培养模式已难以回应复杂风险治理的现实需要。部分高校在培养定位上趋于同质化，未能依据自身学科基础和区域风险特征进行差异化设计。此外，理论与实践结合不够紧密、专业社会认知度偏低等问题相互交织，形成“专业吸引力不足—生源质量受限—培养质量提升缓慢—社会认可度不高”的负反馈循环，需要从认知引导、培养模式改革和就业渠道拓展等多方面同步推进。

据统计，我国目前应急管理领域的人才缺口约为40万人，但开设该专业的高校数量不多、招生规模较小，加上就业出口的制度性障碍，使得人才供给不足与专业吸引力不强的问题同时存在。这一困境要求本科人才培养从根本上进行理念革新。首先，培养目标应从传统的“应急处置者”转向“风险治理者”，课程设计需要将风险识别、隐患排查、韧性建设、灾后学习等事前预防和事后改进环节置于与响应处置同等的核心地位。其次，培养定位必须走特色化、差异化道路，避免“大而全”的同质化竞争。本科院校应结合自身在工科、理科或医科等领域的传统优势，聚焦特定风险领域形成独特的竞争力。最后，通过强化实践教学，让学生“在战争中学会战争”，弥合理论与实践之间的鸿沟，提升专业认同感和核心竞争力。

（二）培养过程与知识能力素质的“失配”

应急管理专业课程体系存在“宽而不深”与“专而不广”的矛盾。部分院校偏重知识广度，专业教材建设相对落后，尚未形成统一的核心知识体系和课程标准。全周期能力培养存在结构性失衡，多数高校教学重点集中在应急响应和危机处置环节，对风险评估、隐患治理和恢复重建等能力训练关注较少，与“事前预防转型”的现代化导向存在错位。数字应急治理能力培养相对薄弱，不少高校课程对数据分析、智能决策、智慧应急等新兴领域覆盖不足。师资队伍中既具备扎实理论又拥有丰富实践经验的“双师型”教师尤为缺乏，已成为制约培养质量提升的重要因素。

该问题对本科阶段的能力体系建设提出了“三层次”要求。第一，在基础能力层面，要强化学生的现场调查、数据搜集与分析、隐患排查与风险辨识能力。第二，在拓展能力层面，除了应急预案编制与演练，应着重培养数字化应急素养，以适应智慧应急的发展趋势。第三，为培养高级能力，本科教育应通过科研训练、学科竞赛等方式，初步培育学生的研究问题发现与知识创新能力，使其不仅会“操作”，更会“思考”。为此，各高校必须加快融合型教材体系建设并大力推动“双师型”师资队伍建设，聘请行业专家参与教学，以解决知识传授与能力塑造的“失配”问题。

（三）校内培养资源与校外资源的“割裂”

应急管理高度依赖实践场景，仅凭校内资源难以完成高质量培养。部分高校虽已建立实习基地，但与政府、企业和科研机构的合作多为项目制或短期性质，缺乏长期稳定的协同育人机制。校政合作深度不足，政府部门的实践案例和治理经验难以及时转化为教学素材；科研成果向实践应用转化不畅，知识生产与知识应用之间存在明显断裂。这种校内与校外资源的双向隔绝，使得教育与产业、学术与实务之间难以形成良性互动。

为破解这一“割裂”难题，本科人才培养必须建立“走出去”与“请进来”相结合的外部资源融通机制。一方面，学校需要制度化地推动学生“走出去”，不仅仅是进行短期的参观实习，更是要建立长期的、浸入式的实习周期。另一方面，学校还要灵活地“请进来”，将政府部门、企业和社会组织的真实案例、最新技术、专家经验引入课堂，实现教学资源的共建共享。校际协同平台正是为此而生的重要探索，它通过跨校师资共享、教材协同开发和课程标准制定，为打破单一高校资源瓶颈提供了可行的组织化路径。

（四）应急教育与多维教育融合的“错位”

多学科交叉融合机制尚不健全，高校的组织结构和评价体系仍以传统学科划分为基础，跨学院的课程共建、教师互聘和科研协作面临较多制度障碍。其深层原因在于现行教师评价体系以学科归属为基本单元，跨学科教学投入在职称评定中难以得到充分认可。通识教育与专业教育衔接不足，大量非应急管理专业的学生缺乏系统的风险意识和应急能力训练，难以形成全社会共同参与的公共安全文化氛围。人才培养与就业市场衔接不够顺畅，应急管理专业作为新兴知识领域在公务员招录体系中缺乏独立位置，这一制度性障碍与专业化队伍建设需求之间的矛盾亟待从顶层设计层面加以解决。

“错位”问题要求本科教育在更宏大的层面进行结构性调整。首先，破除学科壁垒，构建“公共管理＋”的多元交叉知识体系。在课程层面，可设计“大数据＋应急”“心理危机干预＋应急”等跨学科模块课程，要求本科生选修一定学分的跨学科课程，以培养系统思维和复合能力。其次，应急教育应实现通识化。高校应面向全校所有本科生开设通识必修课，提升风险意识和基础自救互救技能，为专业人才的成长和未来的公众协作打下文化基础。最后，从职业发展角度看，本科人才培养要积极联合行业学会、政府部门，共同推动将应急管理专业纳入国家公务员和专业技术人员招录目录，解决“学而无用”的后顾之忧，从而根本性地提升专业吸引力和生源质量。

应急管理自主知识体系的建构与传承，离不开全国范围内系统化、协同化的本科人才培养载体支撑。作为中国特色哲学社会科学自主知识体系的重要组成部分，推动应急管理自主知识体系进教材、进课堂、进实践，是应急管理学科高质量发展、服务中国式应急管理现代化的核心任务。2020年，应急管理本科专业正式设立以来，全国高校专业建设快速推进，但也面临标准不统一、资源分散化、能力培养不均衡等共性难题。截至2025年，全国已有38所本科院校开设该专业，覆盖综合类、理工类、行业类等不同类型院校，初步形成东西部联动、多学科支撑的专业布局。在此背景下，校际协同、产学研联动成为破解发展瓶颈的主流探索方向，其中由西北大学倡议成立的应急管理本科专业高校联盟，作为全国首个聚焦该专业的学术共同体，其发展历程与实践模式为我国应急管理本科教育的标准化、体系化发展提供了典型样本。

（一）联盟的成立背景与发展演进

2018年，应急管理部组建后，以“一案三制”为核心的自主知识体系框架逐步成熟。2020年，应急管理本科专业被列为管理科学与工程类下的独立专业，标志着我国应急管理人才培养进入规范化发展阶段。但由于专业设置时间短、跨学科属性强，全国应急管理本科教育仍面临多重共性困境。一是培养标准缺乏统一指引，国家层面教学质量标准尚未出台，各高校培养方案差异较大，核心知识边界与课程体系设置参差不齐；二是教学资源碎片化特征显著，优质课程、实践平台、师资力量分布不均，地方院校与行业院校资源差距明显；三是理论与实践衔接不足，自主知识体系向实践教学转化的路径不清晰，学生对中国应急管理模式的应用能力培养缺乏标准化载体。上述问题共同制约了自主知识体系在全国本科层面的统一认知与系统落地。

为破解上述行业共性难题，国内高校探索形成了研讨会协作、虚拟教研室、高校联盟等多种协同育人模式，应急管理本科专业高校联盟是其中覆盖范围最广、功能体系最完整的实践载体。该联盟由西北大学应急管理学院于2021年6月10日倡议发起，首批吸纳23所高校，定位为学术共同体，核心目标是推动中国应急管理自主知识体系在本科教育层面形成统一认知与协同落地路径。联盟通过年度年会机制持续深化合作，先后举办五届全国性年会：第一届（2021年，西北大学承办）重点研讨培养方案顶层设计；第二届（2022年，沈阳化工大学承办）聚焦课程体系优化与教材建设；第三届（2023年，武汉理工大学、中国地质大学联合承办）将自主知识体系的实践转化与产学研协同作为核心议题；第四届（2024年，中国矿业大学承办）深度对接中国式应急管理现代化要求，研讨自主知识体系与数智技术的融合路径；第五届（2025年，南京信息工程大学承办）探索AI赋能的应急管理人才培养新范式，同步举办全国大学生应急模拟演练大赛。2025年7月，联盟整体并入中国灾害防御协会，由西北大学牵头成立应急管理教育分会，标志着联盟从高校学术共同体升级为政产学研协同的行业教育平台。

（二）锚定自主知识体系的核心实践路径

从全国应急管理本科教育的建设目标来看，推动自主知识体系全方位融入人才培养全过程，需要突破单一院校的资源与能力局限，通过校际协同实现标准共建、资源共享、能力共培。联盟围绕这一核心目标构建的四维实践框架，为全国同类专业建设提供了可借鉴的实施范式。

在培养方案共研方面，联盟以中国式应急管理体系现代化的八大板块（应急技术现代化、装备设备现代化、队伍素质现代化、法律法规现代化、领导体制现代化、决策指挥现代化、应急产业现代化、组织协同现代化）为基础框架，推动联盟院校形成“基础理论＋核心制度＋实践方法＋特色方向”的标准化课程结构，明确将“一案三制”理论、韧性城市理论、巨灾情景构建方法等中国原创性理论纳入专业核心课程范畴，划定了本科阶段自主知识体系的核心教学边界。这一共研成果不仅统一了联盟院校的培养口径，也为全国应急管理本科专业教学质量国家标准的制定提供了实践参考。

在学术研讨共创方面，联盟搭建高校与政府、科研机构的常态化对话平台，推动应急管理前沿理论研究成果向教学内容及时转化，保障教学内容的前沿性与本土性；同时依托虚拟教研室建设开展集体备课、教学研讨、师资培训等活动，统一核心课程的教学重点、知识体系与案例选择，系统性提升师资队伍对中国应急管理理论的教学转化能力。这一模式有效破解了单一院校师资结构单一、教研能力不足的问题，为全国层面师资教学能力的标准化提升提供了可行路径。

在实践能力共培方面，联盟从三个维度推动实践教学的协同升级：一是打造全国性应急实践赛事品牌，如“赛孚杯”全国大学生青年应急使命模拟演练大赛，设置理论考核、虚拟仿真实战、决赛答辩全流程环节，通过标准化情景化演练检验学生对自主知识体系的理解与应用能力；二是推动产教深度融合，链接应急管理技术企业和地方应急管理部门，将北斗应急应用、应急指挥信息化系统、特种救援装备等自主技术成果引入实践教学，让学生直观掌握中国应急管理自主技术体系的应用逻辑；三是共享实践教学资源，联盟院校开放应急演练实验室、虚拟仿真平台等教学资源，推广巨灾情景构建、桌面推演等自主创新教学方法，提升实践教学的标准化水平。

在行业资源共联方面，联盟依托行业协会的资源网络，打通“高校—政府—企业—基层”的协同育人链路：一方面，对接基层应急能力提升需求，组织联盟高校专家开展基层应急管理培训，将自主知识体系转化为基层应急工作的实操指南，推动知识体系向基层治理场景延伸；另一方面，联合应急产业企业开展技术攻关与人才定向培养，推动自主知识体系从校园教育向产业应用场景转化，形成人才培养与行业发展的正向循环。

（三）阶段性成效与未来方向

联盟的探索实践，不仅实现了自身的建设目标，更对全国应急管理本科教育发展具有重要示范意义：一是形成了全国性应急管理本科教育学术共同体，验证了校际协同统一核心知识框架的可行性，为国家层面专业教学质量标准的制定积累了扎实的实践基础；二是探索了自主知识体系代际传承的本科育人路径，通过全链条融入人才培养过程，为中国式应急管理现代化建设储备复合型人才梯队提供了可复制的育人范式；三是开创了“高校联盟＋行业协会”的协同升级模式，实现了人才培养与国家应急管理战略的深度对接，为全国同类专业协同平台的发展提供了清晰的升级路径参考。

面向未来，我国应急管理本科教育需以自主知识体系为核心持续深化建设，联盟也将继续发挥示范引领作用，重点推进三方面工作：一是加快基于自主知识体系的统编教材建设，推动核心知识内容的全国统一与规范传播；二是深化数智技术与自主知识体系的多场景融合，探索AI赋能的应急管理人才培养新范式，提升人才培养的数字化适配性；三是拓展国际交流合作，推动中国应急管理自主知识体系的国际传播，提升我国应急管理学科的国际话语权。

在中国式应急管理现代化和大安全大应急框架双重驱动下，应急管理人才培养正面临从“有没有”向“强不强”转型的关键阶段。面对全灾种、全周期、多主体协同的复杂需求，高校必须以培养复合型应急管理人才为核心目标，以校际协同与产教融合为支撑，系统推进培养模式创新与实施路径优化。基于前文对中国式应急管理体系现代化与自主知识体系的梳理，人才培养现代化必须植根于中国应急管理自主知识体系，将“一案三制”、综合应急管理模式、韧性城市、巨灾情景构建、双重预防机制、应急准备文化等自主理论成果以及应急管理法律法规、预案体系、技术标准和信息化系统等实践成果，系统转化为教学目标、课程模块与实训场景。只有让自主知识体系进课堂、进教材、进实践，才能培养出真正适应中国应急管理体系现代化需要的复合型、高水平人才。

（一）复合型人才培养的目标定位与理念更新

大安全大应急框架要求应急管理人才具备全周期、全灾种、多主体、多手段认知的综合素养。因此，复合型应急管理人才应定位为“懂管理、能应急、有技术、会数据”的高素质应用型人才：既掌握风险识别、应急决策、危机沟通等管理知识，又熟悉大数据、人工智能、情景模拟等技术工具，还能在政府、企业、社会组织等多元主体间开展协同管理。这一目标的确立，要求高校跳出传统“小学科”思维，将应急管理置于总体国家安全观和公共安全治理体系现代化的大格局中统筹谋划。

在理念层面，应坚持“学以致用、知行合一”的系统观念，将人才培养、科学研究、社会服务、文化传承融为一体；树立“全过程、融合式、综合性”的实践能力培养理念，把课堂学习、科研训练、社会实践、应急演练贯穿人才培养全过程；强化“打破壁垒、破圈融合”的协同理念，依托校际协同推动课程、教材、师资、基地等教学资源的共建共享。

（二）培养模式创新：课程、能力与师资的协同重构

课程体系与教材体系是高校人才培养的基础。新文科建设强调交叉融合与系统思维，为应急管理课程重构提供了方法论支撑。高校应构建“通识教育课程＋专业核心课程＋专业特色课程＋实习实践课程”的模块化体系：通识课程强化国家安全、社会治理、数据科学等跨学科基础；专业核心课程覆盖应急管理概论、应急预案编制与管理、应急决策与指挥、应急管理法等主干知识；专业特色课程结合学校优势设置城市韧性、智慧应急、应急物流等方向；实习实践课程通过情景模拟、桌面推演、实战演练提升动手能力。

在知识结构的构建上，可借鉴“三领域、六能力、七核心、八特色”的多元交叉型复合知识培养体系：以大数据应急管理、城市韧性管理、应急物流与供应链管理三大领域为方向，以调查与风险辨识、数据收集与情报分析、情景建模与模拟仿真、空间绘图与可视化分析、应急预案编制与演练策划实施、协调沟通与危机公关六项能力为支撑，以运筹学、公共安全与应急管理学、灾害监测与预警、灾害风险分析与评估、灾害防治理论与技术、应急决策理论与方法、城市安全地理信息系统七门核心课程为根基，以突发事件应急救援概论、应急物流与供应链管理、灾害心理学、模式识别与机器学习等八类特色课程为拓展。通过这样的模块化设计，实现知识传授、能力培养与素质提升的有机统一。同时，应加快编写适应大安全大应急框架的新形态教材，将本土案例、自主知识体系和最新技术成果及时纳入教学内容。

能力培养应坚持分层递进，按照“基础能力—拓展能力—高级能力”三级架构，系统培养学生的现场调查与风险识别、数据分析与情境建模、应急决策与指挥、危机沟通与公关、研究方法运用与学术论文写作等能力。实践教学方面，可借鉴“嵌入式、集成式、体验式”三类教学形式，通过角色扮演、翻转课堂、案例研讨、社会调研、专业实习、创新创业竞赛等“动脑＋动手”双线渠道，推动学生从知识接受者向问题解决者转变。

师资队伍建设是应急管理人才培养模式创新的关键。应急管理学科交叉性强，高校应采取“专职为主、兼职为辅、专兼结合”的方式，选聘具有公共管理、安全科学、信息技术、地球科学等多学科背景的教师；通过集体备课会、虚拟教研室、动态进出等机制，促进教师科研与教学互补、理论与实践互促。依托校际协同平台开展同步课堂、联合教研、师资培训，可有效破解西部和地方高校名师资源不足、教学能力参差不齐的难题。

（三）实施路径：校际协同与产教融合机制

在路径选择上，应以校际协同为纽带，构建“优势互补、资源共享、互联互通”的协同育人网络。通过年会、专题研讨会、课程大纲共享、推荐书目制定、虚拟教研室建设等方式，为全国高校提供交流平台和资源池。高校可借此实现培养方案互鉴、教材联合编写、案例库共建、师资互聘，降低新兴专业办学的试错成本。同时，应深化政产学研用协同，搭建校内外教学资源融通平台。一方面，与政府应急管理部门、事业单位共建实习实践基地，组织学生参与风险评估、应急预案编制、应急演练、公共安全调研等真实任务；另一方面，与高新技术企业、科研院所合作，引入智慧应急、大数据监测、无人机应用等前沿场景，建设桌面推演实验室、媒体互动实训室、应急值守实训室等实践平台。

此外，利用应急管理“一张图”、国家应急指挥平台、自然灾害综合监测预警系统等自主信息化成果，将其转化为实验教学数据和案例库；通过虚拟仿真实验、数字孪生演练、在线开放课程和智慧教学平台，打破时空限制，为学生提供高沉浸、可重复、低成本的实践训练环境。

（四）制度保障与可持续发展

应急管理人才培养模式创新和实施路径落地离不开制度保障。高校应建立以能力为导向的评价机制，将社会实践、应急演练、科研训练、竞赛成果等纳入学生综合评价；完善教师教学评价与激励机制，把参与实践教学、教材建设、社会服务作为职称评定和绩效考核的重要内容。针对当前应急管理专业社会认知度不高、对口就业渠道不畅等问题，应积极推动应急管理专业纳入公务员招录职位表，拓展毕业生在政府应急管理部门、国有企业、社会组织、应急产业等领域的就业空间。

此外，应加快建立应急管理专业教学质量国家标准与认证体系，推动校际协同平台制定核心课程教学大纲、实践教学规范和人才培养质量评价指标体系，引导不同类型高校错位发展、特色办学；鼓励高校结合区域灾害风险特征和行业需求，打造“一校一品”的人才培养品牌，形成多层次、多样化的应急管理人才培养新格局。

最后，应建立培养质量的动态反馈机制，依托校际年会、校友网络、用人单位调研，持续优化培养目标、课程体系和实践方案，形成“需求研判—培养实施—效果评估—持续改进”的良性循环。

综上所述，推进应急管理人才培养现代化，必须立足中国式应急管理体系现代化的战略需求，以大安全大应急框架为引领，以复合型人才培养为核心，以课程、能力、师资协同重构为抓手，以校际协同和产教融合为支撑，以制度保障和动态反馈为依托，持续创新培养模式、优化实施路径，为构建中国特色大国应急管理体系提供坚实的人才支撑。