2019年11月29日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时强调，“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”“要加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制”。学习领会贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，借鉴国外应急管理有益做法，加强航空应急救援体系建设，着力提升防灾减灾救灾能力，是推进应急管理体系和能力现代化建设的重要内容。
▲2025年9月28日，广东省东莞市2025年第二届船员职业技能（水上搜救应急）比赛的决赛实操环节在东莞市举行。图为参赛选手参与心肺复苏急救项目。田建川摄（新华社）
欧美国家的应急管理体系大多起源于第一次世界大战的民防制度（Civil Defense）。20世纪70年代后，随着世界大战风险降低，以应对战争为主要目的的民防，逐渐转向平时应急。各国应急管理体制与其政体和特定的灾害风险密切相关，机构设置和职责有所区别，但都遵循一些普遍规则，如统一领导、统筹协调、上下联动、敏捷高效等。其突出特点有：建立权威的应急管理协调机制，设置强力的应急管理机构；高度重视灾害风险防范能力建设，强调风险管理和灾害事故预防，突出关口前移；强化应急救援专业队伍建设，特别是重视和加强航空应急救援体系建设，做到及时响应、快速应急、专业救援；重视并加强社区能力建设，强调公民参与、社区防范救援。学习借鉴国外应急管理的成熟经验，对于推进我国应急管理体系和能力现代化，尤其是航空应急救援体系建设具有重要意义。我国应急管理体系主要用于防范应对四大类突发事件：一是自然灾害，包括水旱、气象、地震、地质、海洋、生物灾害和森林草原火灾等；二是事故灾难，包括工矿商贸等生产经营单位的各类生产安全事故，交通运输事故、海上溢油事件、公共设施和设备事故、核事故、火灾事故以及影响网络安全、数据安全、信息安全的事件等；三是公共卫生事件，包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性中毒，食品安全事故、药品安全事件、动物疫情以及其他严重影响公众生命安全和身体健康的事件；四是社会安全事件，包括刑事案件和恐怖袭击事件、群体性事件、涉外突发事件和其他影响市场、社会稳定的突发事件。
我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。一是灾害种类多。除现代火山活动外，几乎所有种类的自然灾害都在我国出现过。二是分布地域广。各省（区、市）均受到自然灾害影响，70%以上城市、50%以上人口分布在气象、地震、地质、海洋等灾害高风险区。三是发生频率高。区域性洪涝、旱灾几乎每年都会出现，旱涝并存、非旱即涝、旱涝急转现象频发。四是灾害损失重。2000年至2024年，全国平均每年有3亿多人次受灾，年均造成1910人死亡或失踪；每年因各类自然灾害造成的直接经济损失在3700亿元以上，约占世界的1/5。地质灾害、洪涝、地震造成的死亡人数分别居世界第一、第二和第三位。在全球气候变化的背景下，全球极端天气气候事件多发频发，导致暴雨、洪涝、台风、高温干旱等灾害明显增多，我国自然灾害形势也发生变化。一是灾害频次增加。全国年平均降水量呈增加趋势，极端降水事件发生频次明显上升，加剧了局地洪涝、城市严重内涝等灾害风险，严重山洪、泥石流、滑坡等灾害发生次数明显增加。二是灾害强度加大。近年来，我国极端高温事件屡破历史纪录，强降水洪涝极端性显著增强。大部分城市五十年一遇的强降雨重现期将缩短至30年以内。此外，西北太平洋强台风比例上升，发生时间提前、结束时间推后，生命史变长，衰减速度减慢，破坏力加大。三是灾害范围扩大。近年来，我国自然灾害高风险区呈现“点多面广、多灾并发、链式放大”的严峻态势，影响范围明显扩大，北方地区屡遭极端降水侵袭，登陆台风路径北移，更多区域面临更大的灾害风险。自然灾害的极端性、不确定性加大，对经济社会产生的风险显著增高。党中央历来高度重视防灾减灾救灾工作。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持提前预防、科学治理，将防灾减灾救灾工作摆在更加突出的位置，开启了我国防灾减灾救灾事业发展的新篇章。习近平总书记就防灾减灾救灾发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，多次召开专题会议研究重大决策，亲赴灾区现场指导抢险救灾，提出一系列新理念新思想新战略，深刻阐述了防灾减灾救灾工作的重大意义、指导思想、工作方针、基本原则和重点任务，开辟了新时代防灾减灾救灾理论和实践新境界，为做好防灾减灾救灾工作提供了理论指引和根本遵循。2018年，国务院组建应急管理部，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，构建中国特色大国现代应急管理体系，防范化解重特大安全风险。同年，中央财经委员会第三次会议专题部署自然灾害防治“九项重点工程”建设。2020年至2022年，国务院部署开展第一次全国自然灾害综合风险普查，查清灾害风险隐患。2023年10月，我国增发1万亿元国债，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，我国有序有力有效应对各种自然灾害，应急管理工作取得明显成效。在应对各种突发事件的实践中，我国应急管理体系不断调整和完善，充分展现出自己的特色和优势。一是政治优势。发挥党中央权威和集中统一领导的政治优势，确保从中央到地方令行禁止、行动一致，为应急管理提供了有力保障。二是体制优势。一方有难、八方支援，万众一心、众志成城，集中力量办大事的体制优势，凝聚起共克时艰的强大力量。三是组织优势。面对重大灾难考验，各级党组织发挥领导作用和战斗堡垒作用，领导干部靠前指挥，广大党员干部冲锋在前，带领人民群众奋力抗灾救灾，形成强大合力。我国应急管理体系充分发挥我国自身特色和优势，重视和加强航空应急救援体系和能力建设，既有良好基础，又有广阔前景。
▲2025年10月17日，黑龙江省森林消防总队哈尔滨市支队特勤大队消防员在雪中巡查检修救援车辆，做好应急救援准备。杨铁岩摄（新华社）
航空应急救援是国家应急救援体系的重要组成部分，对有效应对重特大自然灾害和事故灾难具有重要保障作用。传统的地面救援力量在应对复杂地形、断路、断网情况下快速响应有局限，而航空应急救援具有快速响应、快速到达、快速救援的特点，在应对突发灾害事故中可发挥关键作用，体现国家和社会应对突发事件的能力水平。必须以“主动防控、科技赋能、社会共治、国际协作”理念，积极推进我国航空应急救援能力建设，助力应急管理体系和能力现代化。
▲V2000CG凯瑞鸥电动垂直起降航空器是我国首架获颁“适航三证”（TC、PC和AC）的吨级以上eVTOL（电动垂直起降）航空器，主要用于低空物流、紧急物资运输和应急救援。方喆摄（新华社）
2019年9月，应急管理部印发《应急救援航空体系建设方案》，明确了航空应急救援5种能力和主要担负8项重点任务，提出构建应急救援指挥平台、完善应急救援航空网络、建设应急救援航空关键力量和完善应急救援航空保障条件等重大工程。2022年6月，应急管理部印发《“十四五”应急救援力量建设规划》，提出航空应急救援体系建设工程，包括：航空应急救援大飞机建设，形成快速反应、高效救援能力；航空应急救援基础设施建设，加快建设航空护林站（机场）、加强直升机起降场地建设等；航空应急救援实战保障建设，建设航空调度信息平台、航空应急救援重点实验室、研发中心和创新平台，以及建设航空应急救援飞行试验基地，培养航空救援指挥人才、飞行人员和技术支撑力量。
▲1月11日，“天马—1000”无人运输机顺利完成首次飞行试验。 “天马—1000”集物流运输、应急救援、物资投送等多功能于一体，是国内首款实现“高原复杂地形适配、超短距起降、货运_空投双模快速切换”的中空低成本运输平台。付瑞霞摄（新华社）
加强航空应急救援队伍建设。要建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，加快形成以国家综合性消防救援队伍为主力、以军地非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，加强国家综合性救援力量建设，按照“国家队、主力军”的定位，加快重塑重构和转型升级，适应复杂条件下“全灾种、大应急”实际救援任务需求。建强用好森林消防直升机救援和航空护林专业力量，构建多层次、灵活机动的无人机应急救援体系。建设若干区域应急救援中心。坚持“少而精”原则，打造关键救援尖刀和拳头力量，重点建设区域航空应急救援力量。支持鼓励社会救援力量建设发展，引导有序参与应急救援行动。加强航空应急救援科技人才支撑。随着以人工智能、大数据、云计算等为代表的新一轮科技革命深入发展，DeepSeek大模型、人形机器人、无人机等科技创新成果不断涌现。应急管理工作应深入实施智慧应急战略，以新质生产力赋能新质战斗力、以信息化助推现代化，推动应急管理业务模式重塑、方法手段升级、工作流程再造，在“防”上下更大功夫，充分发挥“人防、物防、技防、工程防”的基础性作用，加快实现应急管理智能化、无人化、自动化。应依靠科技人才支撑，积极推进航空应急救援体系和能力建设。一要加强航空应急救援科技支撑体系建设。加强基础理论和应用研究，推进航空应急救援科技自主创新，依靠科技提高航空应急救援的科学化、专业化、智能化、精细化水平。二要强化航空应急救援信息支撑保障。以信息化推进航空应急救援体系和能力现代化，推进先进技术装备研发应用，加快大数据、人工智能、物联网、先进指挥通信、轻型智能工程机械等推广使用。三要构建人才集聚高地。加强综合型、复合型、创新型、应用型、技能型航空应急救援人才培养。加强航空应急救援学科建设，做好领导干部培训和基层应急能力提升计划。四要壮大航空应急救援产业。推动航空应急救援产业集聚，加强航空应急救援产学研用融合发展，探索建立航空应急救援支持机制，发挥政府、企业、社会、公民的积极性和主动性，推动航空应急救援事业高质量发展。加强航空应急救援能力建设。深入开展航空应急救援专业体系化研究。针对航空应急等，开展科研攻关，制定航空应急救援行业规范、技能培训规范、训练大纲和考核标准。加强航空应急救援专业作业培训体系建设。推动高标准航空应急救援研究成果的应用示范，培育和储备专业的航空应急救援人才。加快航空应急救援专业配套装置系统性研发。既可大幅提高航空应急实战能力，也为我国航空产品服务世界提供可能。加快加强以国产航空应急装备武装我国航空应急救援队伍。统筹优化我国航空应急救援装备的布局。加强研发支持，加快推进国产航空应急整机装备和专用任务系统的研发，构建国产航空应急装备体系。
▲2025年11月21日，2025湖南（国际）通用航空及低空经济产业博览会开幕，株洲芦淞机场举行动态飞行表演，呈现飞行器性能、空中医疗救援演练等多样化应用场景。图为直升机消防演练。陈振海摄（新华社）
航空应急救援事业是一项光荣而神圣的使命。中国灾害防御协会将继续支持航空应急救援分会的建设和发展，共同推进国家应急救援事业高质量发展。继续与各方合作，共同努力，积极推进国家防灾减灾救灾事业和航空应急救援体系和能力现代化。
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