中国网3月20日讯 据日本NHK网站3月20日报道，在日本仙台市召开的联合国防灾国际会议历时5日，于本月18日结束。在此次会议中，经各国谈论后确定了新的防灾、减灾应对方法及相关措施，其中包括：截至2030年，应努力减少因灾害牺牲人数的比例，以及尽量减少经济方面的损失等为主要目标。

此次联合国防灾世界会议于本月14日开始在仙台市召开，共计186个国家的代表参加此次会议。在会议中，各国针对今后应采取的新的防灾、减灾对策方针等问题，进行了深入的讨论。

18日晚间，会议的全部意见整合完毕，其中引起热议的问题包括：如何更好地支援发展中国家的抗灾减灾建设工作，以及由于气候变化等影响造成的一系列灾害发生，明确了发达国家在其中应承担起的责任。此次会议中各国代表展开了激烈的探讨。

此外，在会议上各国代表国均同意采纳新的方针的同时，各国和各个国际机构也为努力实现新的方针目标做出了自己的承诺。此次会议历时5天，最终经各国讨论通过，制定了“仙台宣言”。

在新的方针政策中，对因各种灾害而出现的牺牲者所占比、被害者的数量、经济方面的损失等7个方面的具体发展目标做出了新的规定，预计截至2030年，以上7个项目的标准指数均能够有所下降。

此外，各国为了更好地达成这一目标，在正确理解灾害风险、进一步加大防灾政策的经济投入的同时，加强对受灾城市的重建工作，并将更努力致力于抗灾、防灾能力较强的城市和社会的建设工作。进一步来说，在努力推进防灾、减灾政策方针开展工作的同时，也首次将包括促进女性在各个工作岗位中的作用，以及民间企业和NGO（非政府组织）等力量的合作这一关键性问题提上议程，以此来促进防灾减灾政策又好又快的推进工作。

除此之外，以仙台市为中心，还召开了一系列相关内容的论坛。包含此次5天会议在内的所有活动中，共计参与人数超过15万，日本也借此机会和全世界分享了东日本大地震的经验教训和目前灾后重建工作的具体进程。

新的方针政策

此次被采纳通过的“仙台行动框架”，是世界各国截至2030年，推进防灾、减灾政策工作中应遵循的最新方针政策。

其中内容包括：在努力减少灾害风险的同时，也将以建设“抗灾性强”的城市为主要目标，抗灾性得到提高后，即使发生灾害，社会及经济等方面，也可以以最快的速度完成重建工作。除此之外，还制定了4点优先进行的方针和规定，其中包括：推进民众对灾害风险的理解、提高政府及地方自治体在灾害发生后的应对能力、强化灾前的防灾政策推进、在灾后重建工作方面也要提高城市和社会的抗灾能力，以实现“更好的重建”。

此外，对截至2030年时应达成的7个目标，也做出了相关规定。这七个目标分别是：牺牲者的比例、受灾者的人数、经济方面的损失额、医疗教育机构的受灾情况、引入防灾计划的国家数量、在防灾方面对发展中国家的支持方法、可接收警报信息的民众人数等。

其中，关于牺牲者比例和受灾者人数这一问题，至2030年为止的10年间的平均值与前10年相比，要努力实现一个更大程度的减少。

这次会议也是首次针对具体的目标达成期限及具体项目等，对各国应达成的防灾目标做出了具体规定。

另一方面，在这次通过的方针政策中，此前讨论过的增加数值目标问题被推迟。

成果及仍面临的问题

“仙台行动框架”的成果包括：首次针对包括因灾害造成的牺牲者所占比例及受灾人数，以及由此产生的经济损失金额、防灾计划政策等在内7个方面的一系列问题，制定了具体的达成期限和具体的实现目标。

关于完成期限限定在2030年前的这一目标，以发展中国家为主要对象的目标到底能完成到何种程度，也将展开定期的评价调查工作，并根据调查结果对其应加以改善的内容提出合理化的建议。

此外，这次方针政策的制定基于东日本大地震的经验教训，也引入了日本所倡导的一系列新的理念，其中包括：在灾害发生前的防灾政策的重要性、重视女性发展的重要性、在灾后重建工作中，致力于建设防灾能力更强的城市和社会的“更好的重建（Build Back Better)”等一系列新的理念。

另一方面，在此次会议中，关于发展中国家在全球气候变暖等问题上所造成的影响等问题上，明确了各个发达国家的责任，希望其可以增加对各个发展中国家的财政支援金额，但各发达国家对于会议中所提出的“责任”这一问题没有给出明确的回复，对于增加财政支援金额一事也表示，不是“增加金额”，而是“继续给予帮助”。

此外，在这7个确定的项目中，也没有加入当初讨论过要求增加的一系列具体数值目标。

在过去的这10年间，由于对各个发展中国家预先防灾政策方面的支援工作没有妥善完成，造成目前世界范围内很多灾害的主要牺牲人员都集中在各个发展中国家。

就在此次会议召开期间，一股势力猛烈的热带低气压席卷了南太平洋的岛国，瓦努阿图受到了严重的伤害。

为了达成此次会议定通过方针中定下的目标，以建设一个综合抗灾能力更强的国际社会，今后包括日本在内的各个国家如何更好的完成合作，并帮助发展中国家更快更好的完成防灾抗灾方面的建设工作，各个发达国家能做出怎样具体的帮助支援政策，对他们来说也是一种考验，也会受到国际社会的广泛关注。

防灾大臣：“日本提出的概念被广泛关注”

担任此次会议议长的是日本山谷防灾担当大臣，他对此次会议所取得的成果评价道：“防灾措施的推进建设不是一次简单的风险援助，而是一次投资，与所投入的资金相比，其带来的收益无疑是非常巨大的。为克服对抗灾害的薄弱性、恢复一个强有力的社会而提出的 更好的重建 这一概念，是日本政府在吸取了东日本大地震的教训后总结得出的，也在此次会议中得到了充分的重视和支持。”

此外，他还表示：“通过对受灾地区进行广泛的考察等工作，向世界各国的代表展示了目前受灾地的重建工作情况，希望可以为下次受灾地区的重建工作提供一些经验。在与大家共享地震之后目前状况的同事，也会不断支持受灾地区的灾后重建工作。”

另一方面，有代表提出东京电力福岛第一核电站自事故发生后，与其有关的信息公布很少。针对这一问题，山谷防灾担当大臣指出：“在此次通过的新方针中，包括原子能灾害在内的 技术性灾害 也被提上议程。此后会注重在相关的会议上进行演讲，也会加强和国际社会间的信息共享。”