提高基层防灾减灾救灾能力 筑牢人民安全防线

——写在第十八个全国防灾减灾日之际

中国灾害防御协会会长 郑国光

2026年是“十五五”开局之年。提高防灾减灾救灾能力，防范化解重大灾害风险是“十五五”时期经济社会高质量发展的基础保障。今年全国防灾减灾日主题为“人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力”，这既是深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述的生动实践，也是贯彻落实党的二十届四中全会精神的具体行动，更是立足我国自然灾害多发频发基本国情、守护人民群众生命财产安全的务实举措。基层是防灾减灾救灾的“最后一公里”，是灾害风险防控的主战场、主阵地，也是能力建设最薄弱的环节。提高防灾减灾救灾能力，关键在基层，重点也在基层。着力提高基层防灾减灾救灾能力，从源头防范化解灾害风险，筑牢防灾减灾救灾人民防线，为中国式现代化建设和经济社会高质量发展筑牢安全根基。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将防灾减灾救灾摆在治国理政的战略高度，习近平总书记提出“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾战略思想，始终把保障人民生命安全放在第一位，推动我国防灾减灾救灾事业取得历史性成就、发生历史性变革。“十四五”时期，我国自然灾害领域实现年均受灾人次、因灾死亡失踪人数、因灾直接经济损失占GDP比重“三个下降”，较前五年分别下降36.0%、22.9%、39.0%；建成国家应急指挥总部，实现省、市、县三级应急指挥部24小时音视频联通；全国新建城市消防站3538个，政府专职消防员达25.5万人；重视提升基层应急减灾能力建设，社会共建共治共享体系日趋完善等。这充分证明，加强基层防灾减灾救灾能力建设，是践行“两个维护”的政治责任，是保障高质量发展的安全底线，是推进中国式现代化的重要支撑。

基层稳则全局稳，基层安则天下安。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》明确提出提升基层应急管理组织指挥能力、提高基层安全风险防范能力、增强基层应急救援队伍实战能力、提升基层应急处置能力、强化基层应急管理支撑保障能力、强化组织实施。我们要以“时时放心不下”的责任感，聚焦基层短板弱项，推动资源、力量、责任向基层下沉，把基层防灾减灾救灾工作抓细抓实，筑牢基层安全底板。

▲4月16日下午，2026防灾减灾公益大会在杭州国际博览中心举办，大会主题为“聚援筑基公益赋能”。

我们要清醒看到，当前基层防灾减灾救灾仍存在诸多短板弱项，与新时代新要求、人民群众新期待还有较大差距。

灾害风险防控仍存在盲区死角。基层灾害监测站网建设相对滞后，信息共享难，多灾种综合监测、早期识别、精准预警能力不足，预警“叫应”机制尚未完全打通“最后一公里”；灾害风险隐患排查机制不健全，“查不出来、改不到位”现象依然存在，特别是城市地下空间、老旧管网、电动车充电、经营性自建房、“九小场所”等与群众生活息息相关的风险隐患排查整治仍有漏洞。

应急减灾准备存在明显短板。县级以下应急避难场所建设标准不高、功能配置不全，难以满足大规模避险安置需求；应急物资储备布局不合理、品类不齐全、保障水平与区域灾害应对需求不匹配；应急预案可操作性不强，普遍存在应急演练“演为看”而非“练为战”、实战化程度不高等问题。

防灾减灾社会协同存在薄弱环节。公众防灾减灾意识和自救互救技能总体偏低，参与隐患排查、应急处置的主动性不强；社会力量参与机制不够健全，政府、企业、社会组织、公众协同共治格局尚未完全形成，群防群治的人民防线仍需持续加固。

科技赋能防灾减灾存在较大差距。信息化、智能化防灾减灾手段在基层应用不充分，第一次全国自然灾害综合风险普查成果转化应用不够深入；卫星遥感、无人机、机器人、物联网等先进技术在基层隐患排查、动态监测、预警发布中覆盖面不广、使用率不高，智慧减灾水平有待全面提升。

这些问题仍制约着基层防灾减灾救灾效能的提升，需要强化组织领导，压实责任，完善体系、整合资源、统筹力量，全面增强全社会灾害风险意识和自救互救避险技能，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，筑牢人民安全防线。

▲4月16日至18日，2026防灾减灾安全应急博览会在浙江杭州国际博览中心举办。图为在博览会上展出的应急救援装备。

落实党中央部署、回应群众期盼，要聚焦“防、减、救、治、保”关键环节，认真落实好《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，全面提高基层防灾减灾救灾能力。

夯实基础，推动灾害风险治理向事前预防转型。坚持预防为主、关口前移，把风险化解在萌芽之时、成灾之前。一是深化风险普查成果应用。应用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，完善分区域、分灾种、分行业风险数据库和区划图，实施“挂图作战、清单管理、动态更新、闭环整改”，对高风险区域、重大隐患点实行挂牌督办、限期整治。二是做实隐患排查治理。推广“基层吹哨、部门报到”机制，落实乡镇（街道）定期重点检查、村（社区）日常巡查、生产经营单位主动自查制度，聚焦低洼易涝点、地质灾害危险区、森林草原火险区、江河堤防、山塘水库等重点部位，实现排查全覆盖、无死角、无盲区。建立隐患排查、登记、整改、销号全流程信息化管理，通过常态化“回头看”确保隐患动态清零。三是强化智慧监测预警。构建空天地一体化自然灾害监测系统，整合卫星遥感、雷达监测、物联网感知技术，完善“监测—研判—预警—叫应—处置—反馈”全链条闭环，综合运用应急广播、短信微信、敲门入户等方式，确保预警信息第一时间到户到人。

建强救援力量，提升基层应急处置实战能力。立足“全灾种、大应急”，构建“综合+专业+社会”三位一体基层应急救援体系。一是完善基层应急力量布局。建强乡镇（街道）综合性应急救援队伍，依托消防救援、民兵预备役、物业保安、基层志愿者等力量，组建村（社区）应急小分队，在灾害高风险县（市、区）强化地震、水域、地质、山岳等专业救援力量建设，提升先期处置能力。二是加强基层实战化应急演练。修订完善基层应急预案，将复杂流程转化为通俗易懂、便于操作的“明白纸”，常态化开展“双盲”演练、政企联动演练、跨区域协同演练，提升预案针对性、操作性和实战性。三是优化基层应急保障支撑。构建“中央—省—市—县—乡”五级应急物资储备体系，将应急物资前置到乡镇（街道）、村（社区）等一线点位；严格按照新国标提升县级以下应急避难场所建设标准，完善功能配置，保障关键时刻调得出、用得上、抵得近。

强化科技赋能，激活智慧防灾减灾新动能。坚持科技减灾，提升基层防灾减灾救灾科技水平。一是加强减灾技术研发与成果转化。汇聚政产学研用多方力量，聚焦灾害精准监测、早期预警、应急通信、生命搜救、灾后重建等关键领域开展协同攻关；发挥科技奖激励导向作用，推广一批基层先进适用技术与装备，在基层落地见效。二是建设智慧应急应用平台。推动“互联网+应急”“物联网+感知”向基层延伸，实现风险智能感知、信息智能分析、指挥智能调度、救援智能辅助，提升基层应急处置数字化、智能化水平。三是推广先进技术装备。为基层配备无人机、生命探测仪、应急通信终端、破拆起重等先进技术装备，提升复杂环境、极端条件下隐患排查、救援处置能力。四是加强应急减灾学科建设和基层培训。推动教育链、人才链与产业链、创新链的深度融合，加强高校应急减灾学科建设和基层应急减灾培训。

深化社会共治，筑牢防灾减灾救灾人民防线。人民群众是防灾减灾救灾的主体力量，必须坚持共建共治共享，构建全民参与格局。一是健全社会力量参与机制。完善社会组织、志愿者、企业参与政策体系，搭建协调服务平台，规范参与秩序，强化培训保障，提升专业化、规范化水平；鼓励群众通过“隐患随手拍”“安全进万家”等渠道举报风险隐患，形成全民监督、全民防控的良好氛围。二是加强常态化防灾减灾科普宣教。深入开展安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，依托全国应急科普、防震减灾科普讲解、应急减灾与安全科普短视频等赛事载体，创作推送科普读物、短视频、动漫游戏等优质产品；持续开展公益宣讲、技能培训等特色工作，覆盖城乡基层，有效提升公众防灾减灾意识。三是加强街道、社区应急减灾演练，提高基层防灾避险和应急处置能力。四是培育安全文化理念。弘扬“生命至上、安全第一”理念，推动防灾减灾纳入国民教育、干部培训、社会宣传，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚社会氛围。

压实责任链条，构建上下联动高效工作格局。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，扣紧“防—减—救”全链条责任。一是强化党政领导责任。压实各级党委政府防灾减灾救灾的主体责任，加强组织领导，将基层防灾减灾纳入党委政府重要议事日程。各级领导干部要强化灾害风险意识，始终把确保人民群众生命安全作为首要目标，既要救灾冲在前、表现好，更要防灾做在前、做得好，主要领导干部要亲自部署、亲自督导、靠前指挥。二是加强部门间协同配合。构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、全过程、多层次的防灾减灾救灾部门协同机制，各部门要各司其职，发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”、“统”和“分”的责任链条，形成整体合力。三是健全基层责任落实机制。加强街道、社区防灾减灾救灾科普宣传和应急演练，提高灾害综合防范和应急处置能力。

▲4月16日至18日，2026防灾减灾安全应急博览会在浙江杭州国际博览中心举办。图为在博览会上展出的应急救援装备。

作为全国唯一的综合性防灾减灾救灾领域的国家级社团组织，中国灾害防御协会始终坚持以习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述为指导，始终坚持人民至上、生命至上，努力践行“服务国家、服务社会、服务群众、服务行业”意识，充分发挥桥梁纽带作用，联动各方力量，全力助力基层防灾减灾救灾能力提升。继续办好一年一度的防灾减灾大会，搭建高层次交流合作平台，汇聚院士专家、行业精英、基层代表共推防灾减灾事业高质量发展；继续做好灾害防御科学技术奖评选，激励科技创新与成果转化，科技赋能基层应急减灾；认真做好基层应急减灾能力建设标准制定，为基层风险排查、预案编制、演练组织提供专业指导；继续深化与应急管理、自然资源、水利、气象、住建、地震等部门和红十字、慈善、社会工作等组织的协作，动员高校、科研院所、企业等资源和力量，推动防灾减灾救灾技术、人才、资金、装备向基层集聚；精心做好全国青少年安全与应急科普创新大赛、应急减灾与安全科普短视频（动漫）大赛等赛事，继续组织做好防灾减灾能力培训、公益宣讲等，持续做好科普宣传、技能培训、科技推广、标准服务等工作，推动应急避险知识走进千家万户，助力基层补短板、强弱项、固底板、扬优势，让防灾减灾意识深入人心，让应急避险技能覆盖全民。

防灾减灾救灾永远在路上，基层防线建设永无止境。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持人民至上、生命至上，以政治引领铸魂、以体系建设强基、以科技赋能增效、以社会协同聚力、以公众参与固本，全面提高基层防灾减灾救灾能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线，为守护万家安宁、保障经济社会高质量发展作出新的更大贡献。