□王婉君 本报记者 朱艳霞

“基层是防灾减灾救灾的‘最后一公里’，是自然灾害防控的主战场，也是能力建设最薄弱的环节。提高防灾减灾救灾能力，关键在基层，重点也在基层。”2026年5月12日是全国第18个防灾减灾日，中国灾害防御协会会长郑国光在接受《中国银行保险报》记者专访时表示。

补短板：正视基层防灾减灾“四道坎”

郑国光认为，当前基层防灾减灾救灾建设存在“四道坎”：

一是从基础设施看，基层灾害监测站网建设相对滞后，信息共享难，多灾种综合监测、早期识别、精准预警能力不足，预警“叫应”机制尚未完全打通“最后一公里”。

二是应急减灾准备存在短板。县级以下应急避难场所建设标准不高、功能配置不全；应急物资储备布局不合理、品类不全、与区域灾害应对不匹配等。

三是防灾减灾社会协同薄弱。公众防灾减灾救灾意识和自救互救技能总体偏低，参与隐患排查、应急处置的主动性不强，社会力量参与机制不够健全，政府、企业、社会组织、公众协同共治的格局尚未完全形成。

四是科技赋能防灾减灾存在较大差距。信息化、智能化防灾减灾手段在基层应用还不充分，第一次全国自然灾害综合风险普查成果转化应用不够深入；卫星遥感、无人机、机器人、物联网等先进技术在基层使用率不高，智慧减灾水平有待全面提升。

保险业在防灾减灾救灾工作中发挥着重要作用。如何发挥保险作用提升基层防灾减灾救灾能力？

他表示，一方面保险公司可联合院校开展灾害保险课题与实践调查研究，加强保险理论体系、产品创新、风险数据库、风险区划与精算模型、市场调研等，编制行业灾害风险保障发展报告，积极参与国家和行业灾害保险顶层设计；另一方面要充分发挥保险业科技资源优势，积极主动与应急、气象、农业等部门协作，建立“风险信息共享+应急响应联动+防灾减灾科普宣教共建”机制，提升风险预警的时效性，提升整个社会防灾减灾救灾能力。

聚合力：多部门协同提升灾害保险专业化水平

4月28日，国家防减救灾委办公室召开“灾害救助+金融保险”试点工作视频推进会，要求推动灾害保险产品优化升级，扩大投保覆盖面，强化理赔效能，提高保障能力。

“这是发挥保险业作用，提升国家防灾减灾救灾能力的重要制度设计，对我国保险业是重要的历史发展机遇。”郑国光表示。他指出，推动灾害保险高质量发展，需要政府、保险业及多部门协同发力。

首先，国家从制度设计上，要改变政府包揽的灾害管理与救助模式，将保险纳入国家灾害救助和应急管理体系，推动保险业深入参与灾前预防、资金筹集、灾中救援、灾后损失评估与补偿、恢复重建等全链条。

其次，要坚持政府推动、市场运作原则，形成多层次风险分散渠道，加大保险和再保险供给，提高风险转移与分散能力，要发挥再保险在全球范围内的巨灾风险分散机制和功能。

最后，要建立部门协同机制，避免“就产品说产品、就费率说费率”。保险、财政、应急、农业、地质、地震、气象、水利等部门应加强行业联动，联合开展灾害机理和灾害预防的研究和应用，提升灾害保险专业化水平。

他表示，中国灾害防御协会将发挥专业力量，推动保险业更好发挥作用，提升国家防灾减灾救灾能力。一是组织保险业持续开展科普宣传、技能培训与应急演练等活动，组建保险业全国范围“风险减量先锋队”；二是支持并组织保险业会员单位积极参与“灾害救助+金融保险”试点工作，开展灾害保险理论研究，建立风险减量服务体系；三是通过灾害防御科学技术奖评选，激励保险业防灾减灾救灾科技创新与成果转化。

作为风险管理的“最后一环”，每一个家庭、每一位公民的应急能力，同样是防灾减灾体系中不可或缺的力量。郑国光建议，对广大公众而言，一方面要主动学习防灾避险知识，参与社区应急演练，掌握心肺复苏、灭火器材等基本技能，识别灾害风险标识；另一方面要善用科技，关注灾害预警信息，让科技成为生命安全的有力“屏障”。与此同时，家庭、邻里、社区也要协同发力——制定家庭应急预案、储备应急物资包，建立邻里互助网络、关注老弱病残群体，共建社区安全环境、消除身边安全隐患，共同筑牢生命安全防线。