中国灾害防御协会2019年度工作报告

2019年，在科技部、中国地震局的正确领导下，在震防中心的大力支持下，我始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实马培华主席“对协会提出的六点要求”和国光局长历次指示批示精神，作为班长，我始终坚持“一岗双责”，带领班子成员和协会广大干部职工，以党的建设为统领，以“推进灾害风险治理体系和治理能力建设”为重点，以“242”体系架构为着力点，守正创新、开拓进取，引领新时代灾协各项事业品牌化、标准化、规模化、特色化发展，营造风清气正的良好政治生态，圆满完成年度既定目标任务。现述职如下：

一、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

（一）强化党的政治建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用。协会认真贯彻落实中组部、民政部《关于在社团中建立党组织有关问题的通知》要求，注重发挥党组织在社团组织中的战斗堡垒作用。在震防中心党委的指导下，自2018年10月成立“中灾协秘书处党支部”以来，从零开始、强基固本，积极落实协会党建各项工作任务，注重团结凝聚党员和群众，保证协会正确政治方向，为协会健康持续发展奠定了坚强的政治保障。2019年，始终坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，召开6次党支部会议研究部署党建工作，主持制定2019年党建工作计划，层层压紧压实管党治党政治责任。全年主持召开12次党支部集中理论学习，举办为期一周的新进人员集中学习研讨班，领学习近平新时代中国特色社会主义思想、党史、新中国史等重要文章著作，在学懂弄通做实上下功夫。先后２次召开发展研讨会，反复学习研讨习近平总书记在党的十九大报告中关于“坚持总体国家安全观，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的重要论述，明确新时代灾害防御协会工作的新定位、新方向。

（二）坚持“四个贯穿”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

协会认真贯彻落实中央部署，及时传达学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，认真落实主体责任，制定实施方案，成立协会秘书处主题教育工作领导小组和工作机构，及时传达贯彻科学技术部、应急管理部、中国地震局系列部署要求，研究部署主题教育工作。我作为支部书记，认真履行第一责任人政治责任，带头学习研讨、调查研究、讲专题党课、检视问题、整改落实，主持制定主题教育实施方案和具体工作方案，主持起草调研报告、检视剖析材料、民主生活会方案、整改落实清单和总结报告等。班子成员和各部门负责人认真落实责任，扎实部署推动，带头边学习边查摆边整改，带动协会全体党员干部全程参加主题教育。

一是把学习教育贯穿全过程，先后召开党支部会议、领导小组会议，深入学习贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，跟进学习习近平总书记关于防灾减灾救灾和自然灾害防治重要指示批示精神，系统学习应急管理系统必须重点学习的习近平总书记10篇重要讲话、党史、新中国史等重要内容，为干部职工作专题党课，深入部分专委会和会员单位进行宣讲。组织党员同志到参观平西抗日战争纪念馆等地开展主题党日活动，组织集中观看电影《烈火英雄》。组织党员群众参加中华人民共和国成立70周年震防中心文艺汇演，合唱《我们走在大路上》获广泛好评。

二是把调查研究贯穿全过程，主持制定主题教育调查研究工作方案，我与班子成员分别围绕灾害防御协会事业改革、协会脱钩、“党员应急先锋队”、“第一响应人”“安全智慧学习工场”等6个方面重点，开展有针对性的调研。我先后带队赴四川、广东、江苏等地调研。主持召开调研成果交流会，撰写专题调研报告3篇。

三是把检视问题贯穿全过程，协会以走访调研、座谈交流等形式，广泛听取党员群众的意见建议，聚焦“四个对照”和“五个差距”，广泛开展了“谈心谈话”活动。将收集到的问题、谈心谈话中汇总的问题、组织生活会剖析出的问题、基层党员反映强烈的问题，一并汇总整理，并召开专题会议检视剖析问题原因，从党的政治建设、思想建设、作风建设等方面上找根源，切实以“刀口向内”的勇气，狠抓整改落实，力求着力解决干部群众反映强烈的突出问题。

四是把整改落实贯穿全过程，主持制定《主题教育专项整治实施方案》，对照中央提出的8个“整治”，结合本次主题教育期间共征集到意见建议包括增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、“不忘初心、牢记使命”、群众观点、群众立场、群众感情、服务群众、党的建设主体责任等共计6个方面17条问题，党支部逐条梳理研究，制定整改落实方案，对能立行立改的意见建议进行了立即整改，对需要持续整改的明确任务清单、整改时限和整改措施，紧扣干部群众反映强烈的问题动真格、出实招、抓落实，确保主题教育善始善终、善作善成、取得成效。

二、坚决贯彻党的十九届四中全会精神，着力强化防御灾害风险治理体系和治理能力建设

（一）全面强化灾害风险治理体系建设。协会积极围绕“灾害治理科学化、现代化”这一履职主线，注重突出发挥协会智力密集、联系广泛、机制灵活的特点优势，积极构建覆盖“全灾种、大应急、各领域”的灾害风险治理体系。在先后成立规划与标准专业委员会、城乡韧性与防灾减灾专业委员会、油气储运自然灾害防治专业委员会、城镇基础设施防灾减灾工程专业委员会等6个科技含量和水平较高的专业委员会的基础上，今年5月，召开协会第四届第五次常务理事会，批准成立减隔震专业委员会、减灾产业融合专业委员会、防灾与安全教育专业委员会等分支机构，进一步形成专业化、规范化、标准化、信息化的防灾减灾专业社会组织。广泛开展灾害研究，举办“中国灾害研究七十年”国际学术研讨会，进一步探索中国特色灾害学理论体系的构建与发展，更好地服务于当前国家防灾减灾战略建设。

（二）全面提升灾害风险治理能力。灾协按照“三个一”（一个平台、一套课程、一支队伍）的创新思路，意在全面提升灾害风险治理能力。

一是全力打造安全智慧治理平台。2019年年初，在教育部学校规划建设发展中心的指导下，灾协与北京交通大学中国思路发展研究院、北京众安公益基金会等多家单位、企业共同成立“安全智慧学习工场协同创新中心”。中心定位是面向安全产业和区域发展需求，打造一个由相关安全企业、园区、科研院所和高等学校、职业院校共同参与建设的国家级公益平台。中心通过搭建“安全学院、安全产业园、安全谷”等多个功能平台，在信息网络安全、公共安全、应急安全、教育安全等多个领域提供产品和服务，共同打造的安全领域未来学校的发展内核、产教融合的理想平台、知识创新与人才培养的场所、科研成果与人力资本的超级孵化器和转化器，在安全理论研究、安全教育、安全产业等多个方向产生成果应用。4月26日，在教育部学校规划建设发展中心举行了揭牌仪式，标志着正式开始运作。

二是科学设计青年应急风险防范能力提升课程。灾协与中国医学救援协会共谋“大学生应急救护知识技能大演练活动”，经过近一年的多方协调、艰辛筹备，近日获教育部体育卫生与艺术教育司正式批准实施。大演练活动主要是根据大学生有针对性地设置培训演练内容并组织演练，从试点大学向全国大学推广，最终延伸到中小学及学生家庭。计划用5年左右时间，在全国范围内通过试点并逐步有序推广到全国在校大学学生，建立起培训演练体系。目前，演练培训课程已基本开发完毕，正式开始组织实施。

三是在全国范围内全面建设“党员应急先锋队”。

为提升全社会灾害风险防范治理能力，特别是提升社区、校园等基层组织的党员、干部、积极分子、志愿者等防灾减灾救灾骨干人员的常态减灾与非常态救灾工作的能力，让每一位党员、积极分子都成为突发事件的“第一响应人”，形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的新时代应急响应工作机制。该项目自2018年底向中组部培训局汇报后，在中组部、应急部、教育部、中国地震局的指导下，经过近半年的筹备，于“5.12”全国防灾减灾日前后，正式由灾协、中国成人教育协会、中控国建实业集团联合各地的组织部门，在全国推出“党员应急先锋队”项目，旨在全面提升党员在防灾减灾和应急处置中的示范引领作用的主体责任，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范治理能力。协会与相关合作单位共同完成“党员应急先锋队”运作方案，目前已在北京、浙江、山东等地全面展开。

三、积极践行“242”工作思路，打造灾害防御协会事业品牌

（一）对外交流，树国际品牌。协会深入贯彻落实习近平总书记关于坚持推动构建人类命运共同体的重要讲话精神，为发展国际减灾合作、完善全球减灾治理格局贡献智慧。9月，与中国国际科技交流中心、广西科协等单位承办了中国—东盟防灾减灾与可持续发展论坛；与中国可持续发展研究会联合开展“中国防灾减灾之路”学术研讨，研究中国特色防灾减灾战略和实施路径；与国家发展改革委国际合作中心联合，服务“一带一路”国家重大战略建设，在防灾减灾科技、文化、产业输出中展示“中国防灾智慧”，贡献中国特色“防灾力量”。2019年5月11日至12日，承办“一带一路”防灾减灾与可持续发展国际学术大会，来自全球40余个国家和地区的780余名专家参会，协会在会上与多家机构和单位达到合作意向，成效显著。

（二）跨界合作，树应急品牌。一是主办“首届安全应急教育论坛”。联合中国民办教育协会、中国高等教育学会、中国教育学会主办以“科学守护安全 教育面向未来”为主题的首届安全应急教育论坛。二是主办2019第十一届北京国际防灾减灾应急产业博览会，2019第十一届北京国际防灾减灾应急产业博览会将于6月26-28日在国家会议中心（鸟巢附近）举办,博览会以“推进应急产业发展，增强科技减灾能力”为主题，为有效推动防灾减灾应急产业稳定健康发展，加强国际间应急行业交流与合作搭建平台。三是承办“2019中国（广州）国际应急安全博览会暨第九届中国（广州）国际消防安全展览会”。四是构建救援医学服务平台服务大众安康需求，承办2019年中国·国际第17届现代救援医学论坛。五是联合20余家单位，主办“2019防灾减灾日系列活动暨应急科普知识及用品展”，活动持续3天，得到媒体广泛关注，中央电视台新闻联播对活动进行专题报道。六是以综合管廊标准化、安全运行维护管理、城镇基础设施防灾减灾为主题，由中国灾害防御协会、中国标准化协会、北京城市管理科技协会联合主办“管廊万里行”第三站粤港澳大湾区城市运行管理高峰论坛，共筑地下管廊安全标准建设新篇章。七是会同中国城市规划协会下管线专业委员会、同济大学共同主办“2019城市生命线安全运行应急抢险论坛”并参展。八是在山东青岛召开第四届中国沿海地区灾害风险分析与管理学术研讨会、在云南师范大学召开“第六届中国西部风险分析与风险管理学术研讨会”开，举办第二届韧性城乡与防灾减灾论坛。

（三）强强联合，树科普品牌。全面推开防震减灾“千场科普讲座”启动。5月12日，协会正式启动2019年防震减灾千场科普讲座。2019年防震减灾首场网络公开课由中国地震局原副局长何永年主讲。充分利用防灾减灾日、国际减灾日、科技活动周、科技列车行等重要时段，在全国各级各类学校、机关、企事业单位、社区、农村开展完成科普讲座1202场，普及人次约34万。举办防灾减灾公益、创意大赛是，获得包括平面设计类、视频类、文创作品类、互动体验类等300余项作品，大赛旨在广泛传播防震减灾知识，增强社会公众防震减灾意识，树立安全发展理念，推动防震减灾工作更好地为社会和公众服务。举办第三届全国防震减灾科普讲解大赛，大赛共收到了各行各业300余名选手参选申请。大赛一等奖选手代表中国地震局参加了科技部主办的“全国科普讲解大赛”决赛，取得２个三等奖，1个优秀奖的3次参赛最好成绩，展现了地震人“开拓创新、求真务实、攻坚克难、坚守奉献”的行业精神。

（四）全面开花，树培训品牌。一是举办地震动工程特性与数据分析应用培训班。邀请美国NGA项目成员、阿联酋哈里发大学岸田忠大（Tadahiro Kishida）助理教授现场授课。二是举办公职人员心理健康管理分会学术培训。三是联合铁道专业委员会举办三期铁路防洪管理培训班，共计培训177人。四是举办科普能力提升培训班。五是举办“灾害与历史”第三届高级研修班。

四、坚持共建共治共享发展思路，积极开拓防灾减灾战略合作新局面

（一）全面展开战略合作。2019年以来，一是与中国标准化协会正式开展战略合作。双方在灾害防御标准化科研合作、学术交流、专家整合、人才培养、培训推广、信息互通等领域开展深入合作。二是与中教未来国际教育科技（北京）有限公司签署战略合作协议。双方在学历教育、师生培训、职业教育、互联网教育、教材编订、安全教育实践体验场所建设等方便展开深层次的交流合作，共促全国防灾减灾教育培训事业的健康、快速发展。三是与中国航空学会启动战略合作。双方就建立长效的联络机制，共同推进标准化认证体系的建设，开展课题研究、学术交流，谋划发展军民融合灾害防御产业园区的建设，合力扩大服务领域，利用航空航天技术提升灾害防御能力等具体合作事项签订协议，共同主办“2019中国航空应急救援体系建设高峰论坛”。四是与中国人口福利基金会达成战略合作伙伴关系。按照“防灾减灾+安全教育”的战略指引，依托双方各自的资源，拓展合理使用基金项目的新思路，组织多种多样的防灾减灾救灾为主题的相关活动。五是与中国医学救援协会开展深度合作。年内联合举办“健康中国·心肺复苏”会议暨50人论坛，来自全球心肺复苏研究领域的近百名专家参加。

（二）启动实施“智库”建设。2019年以来，协会完善实施了《中国灾害防御协会专家智库建设管理办法（试行）》《中国灾害防御协会专家智库建设实施方案》。截至目前，专业“智库”已初步建成，入库专家333人；高端“智库”已启动专家遴选工作，入库40余人。再加上协会理事、15个不同领域的专业委员会、单位会员、个人会员，协会已全面汇聚应急、安全、医药急救、教育、工业、农业等各个相关领域的众多高端专家学者。近日，向应急管理部推荐了8名安全评价检测检验技术支撑专家。

（三）稳步推进团体标准工作。灾协勇于担当，承担政府改革后的部分防灾减灾职能，成立“团体标准化技术委员会”，获批“全国团体标准信息平台”发布资格。2019年以来，组织召开第一批《社会力量救援队伍建设规范：城市搜救》《城市地震埋压人员集中区研判技术》团体标准立项论证会，并在全国团体标准信息平台和协会官网进行立项公告。开展了团标项目征集工作，征集到团体标准项目51个。强化技术服务，开展团体标准征集。积极开展地震安全性评价技术咨询服务，全年完成33个服务项目。

五、全面落实全面从严治党要求，以坚定的政治担当全面做好科技部驻部纪检组巡视灾协各项工作

（一）全面做好科技部巡视和整改工作。自10月17日，科技部驻部纪检组第五巡视组对灾协开展了为期一个月的政治巡视。在内部巡视期间，巡视组与协会负责同志及干部职工进行了个别谈话，广泛听取了干部群众意见，全面查阅相关工作文档和资料。12月6日下午，驻科技部纪检监察组、科技部巡视工作领导小组办公室在科技部召开了“科技部事业单位、学会协会巡视工作总结及巡视意见反馈会”，对巡视工作进行全面总结，通报巡视发现的主要问题，反馈了有关意见建议。此次巡视，共提出协会共性问题5条、个性问题3条、风险提示３条。协会高度重视，立即向马培华主席、国光局长报告，根据“提高政治站位，压实整改责任；以巡视整改为动力，加强协会自身建设”的批示精神，并在震防中心纪委的指导下，成立“巡视整改工作领导小组”，认真制定巡视整改方案，正在积极稳步做好巡视整改工作。

（二）积极构建灾协制度体系。灾协坚决把党的纪律作为开展各项工作的尺子和全体党员的行为底线，不断提高制度建设的政治性、时代性、针对性。为完善制度体系建设，协会秘书处制定先后制定了《中国灾害防御协会会员管理办法（试行）》《中国灾害防御协会分支机构管理办法（试行）》《标准化技术委员会管理办法》等规章制度，为进一步规范协会内部管理，出台了《中国灾害防御协会秘书处关于聘用兼职人员的工作安排意见》，加强员工聘用管理规范；下发了《分支机构发展会员的管理办法》、《分支机构印章管理办法》，强化分支机构的管理，进一步完善了制度体系。

（三）认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神。协会严格贯彻落实中央八项规定精神，建立健全长效机制，先后出台中国灾害防御协会秘书处秘书长办公会制度、差旅管理办法、请销假制度、三会一课制度、重大事项请示报告制度；制作完成出差审批表、发文登记表、签报表、一周计划表等12个工作表格，制定修订了党建、行政运行、人事管理、财务、专项等类共计16项规章制度，进一步完善了制度体系，确保改进作风规范化、常态化、长效化。协会厉行勤俭节约，精简各类会议和发文，严控三公经费，提倡绿色办公，公务支出逐年递减。同时，结合“作风建设月”系列活动，开展专项治理，开设了举报窗口、公布了举报电话和电子邮箱，围绕年节假期等重要时间节点加大工作力度，及时进行廉政提醒，严防“四风”问题反弹回潮。

六、个人廉洁自律情况

本人始终坚持党性原则，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神，认真落实国光局长在全面从严治党工作会议上的讲话要求，严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》等党纪法规，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

能够认真履行党风廉政建设“第一责任人”政治责任，定期召开会议研究部署党风廉政工作，并督促班子成员认真履行。落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，落实“三会一课”等基本制度。带头落实中央“八项规定”及实施细则精神要求，严格执行中央各项规定和科技部、中国地震局党组各项要求，严格执行办公用房、公务用车等方面规定，注重家庭、家教、家风，管好亲属和身边工作人员，自觉接受组织和群众监督。严格执行民主集中制，始终坚持重大事项集体研究、集体决策、末位表态制。没有在任何经济实体中兼职，没有收受有价证券和各类会员卡，没有出入私人会所，没有私设小金库，不插手任何工程建设，对组织忠诚老实，单位和个人有关重大事项，均按照规定进行上报。

七、存在的主要问题和不足

2019年，我和班子成员带领灾协全体干部职工，凝心聚力、协同高效，较好地完成了年度目标任务。但是，面对新时代、新形势、新要求，对标习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时对“应急管理工作”提出的明确要求，我和班子都感到还有很大差距。

一是在事业改革发展方面，运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导解决灾协事业发展不平衡不充分问题的能力还需要提升，把灾协事业融入“五位一体”总体布局的大局意识不够强。

二是在公共服务方面，考虑新时代人民群众的新需求新希望不足，推动灾害防御协会“供给侧”改革力度不强，在着力解决“人民群众的安全需要和灾害防御协会事业发展不平衡不充分矛盾”这一问题上力度不够。

三是在从严治党方面，党支部作用发挥不够充分，跟踪检查不到位，监督问责力度还不够大，在监督指导各部门落实上缺少“硬手段”，对党员干部管理教育有盲点，在严格要求、严格监督、严格教育、严格管理党员方面有差距。

四是在落实主体责任方面，作为支部书记，虽然能够发挥示范带头作用开展理论学习研讨，但是执行“三会一课”等基本制度不够严格，对“三会一课”仅仅满足于完成规定内容，对是否联系实际、是否思考如何服务大局、是否运用学习成果推动工作等方面，要求不严、把关不严、关注不够。

八、2020年工作计划

2020年，是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年。我们将坚定不移、不折不扣地贯彻落实主管单位科技部和委托管理单位中国地震局的各项决策部署，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，重点从以下几个方面推进工作。

一是持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

二是贯彻落实十九届四中全会精神，稳步推进协会脱钩改革，形成协会战略性格局，加强灾害防御风险治理体系和治理能力建设。

三是强化公共服务，继续推进社会服务标准化。

四是推动防灾活动品牌化、社会服务标准化、团队建设常态化，建设适应各种社会需要的专家库和专业技术委员会，优化会员结构，推进会员发展，提升协会的凝聚力和影响力。

五是促进全民防灾意识和综合素质提升。重点推进“千场科普讲座”“防震减灾科普讲大赛”“大学生应急救护知识技能大演练活动”“党员应急先锋队”等品牌项目。

六是积极开展对外交流合作，构建“开放合作、互利共赢”的防灾减灾救灾对外民间交流新格局。

七是贯彻新时代全面从严治党总体要求，全面落实巡视反馈意见整改工作，贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严格监督执纪问责，提高廉政风险综合防控能力，构建灾协风清气正的良好政治生态。